商务部等9部门印发《关于加快零售业创新发展的意见》 绘就“十五五”时期零售业发展路线图

为贯彻党中央、国务院决策部署，推动零售业转型升级，充分发挥对扩大内需、提振消费、保障民生、稳定就业及建设强大国内市场的作用，近日，商务部会同相关部门联合印发《关于加快零售业创新发展的意见》。

意见以新发展理念为指引，从系统规划新布局、引领零售新供给、创造消费新需求、激发零售新动能、营造竞争新环境、强化保障新政策六个方面提出20条政策措施，系统部署零售业发展工作。意见提出，到2030年，基本形成布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序的现代零售体系的目标。

7月9日，商务部召开关于加快零售业创新发展的专题新闻发布会，介绍意见的出台背景、主要内容、主要特点等有关情况。同日，商务部流通发展司负责人就意见进行解读。下一步，商务部将会同有关部门加强统筹协调，指导各地加强政策创新、管理创新，推动行业业态创新、模式创新，及时总结推广好经验好做法，推动零售业创新提升和高质量发展。

零售业急需系统性政策加以引导、规范与扶持

“在实现高质量发展的进程中，零售业在扩大内需、提振消费、稳定就业、保障民生及建设强大国内市场等方面发挥着不可或缺的重要作用，必须着力发展好。”发布会上，商务部流通发展司司长李佳路如是说道。

李佳路指出，“十四五”时期，我国零售业发展取得显著成就。尤其是近两年，在国家各类政策支持引导下，在市场经营主体的积极创新探索下，零售业各细分业态均涌现出一些好经验好做法。总体来看，零售业正告别渠道为王、货架陈列为主的传统固化经营模式，转变为以消费者为核心、多业态融合、数字化赋能、以供应链带动价值链的新型零售。

李佳路坦言，虽然我国零售业取得了长足发展，但总体来看，零售业正处于转型升级的关键时期，面临布局不合理、供需不匹配、成本负担重、线上线下失衡等困难和问题，导致零售行业总体盈利能力下降、消费者体验不佳，尤其是一些传统的大卖场、百货店，客流减少，经营压力较大。“这些问题亟待研究解决。”

李佳路介绍，为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，推动零售业创新转型和高质量发展，持续扩大内需、释放消费潜力、增进民生福祉，商务部结合行业发展实际，牵头制定并出台上述意见。

据悉，意见起草过程中，坚持问题导向，多次开展实地调研、企业座谈、行业研讨，召开全国零售业创新发展大会，梳理行业痛点、堵点、卡点，全面总结各地的好做法及胖东来等企业的好经验，创新政策举措。文件先后两次大范围征求相关部门意见，吸纳合理建议、反复修改完善，最终形成正式文件。意见的出台，将助力解决零售企业急难愁盼，促进规范线上线下公平竞争，为零售业创新转型和高质量发展提供方向指引、政策保障。

提出新目标、突出新任务、优化新环境

李佳路介绍，意见突出创新引领，主要体现三方面特点。

一是提出新目标。意见立足新发展阶段，紧扣扩大内需战略，提出零售业发展的新目标，推动到2030年形成“布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序”的现代零售体系，打造一批带动性强的零售场景，推出一批融合创新的业态模式，培育一批具有国际竞争力的零售企业，使线下零售成为购物休闲、沉浸体验、娱乐社交的承载之地，线上零售成为商品丰富、品质优良、规范经营的购物之所，为“十五五”时期零售业发展画出了清晰路线图。

二是突出新任务。意见坚持问题导向，针对性提出零售业发展任务，解决行业存在的痛点问题。例如，对于零售商业设施局部失衡问题，首次提出探索建立商业设施饱和度评估机制，作为市场的“晴雨表”，供项目立项和社会投资参考。对于消费者关心的商品质量问题，提出加强采购质量管控和溯源，严选供应商，发展自有品牌，推广质量自我承诺制，打击线上线下制假售假行为，推动平台经营者、柜台出租者将入驻经营者抽检合格率、退货率纳入考核，促进放心消费。针对部分门店闲置问题，提出“一店一策”打造新场景，推动空间重构、业态更新、数智化改造，支持商业设施与交通枢纽、周边景区等采用空中连廊、地下通道衔接，提高对顾客的吸引力。

三是优化新环境。意见在正向引导方面，积极借鉴胖东来等企业和各地的好经验好做法，将其吸纳到政策文件中，引导回归商业本质，诚信经营，如加强质量管控、发展自有品牌，推广去“皮”称重，提倡母婴室等关怀服务，鼓励实体零售经营主体承诺无理由退货，整治售后安装、维修服务乱收费等现象。在规范秩序方面，针对“内卷式”竞争等问题，提出促进公平竞争、加强价格治理、推进监管统一、完善法治市场等具体要求，强化反垄断审查、规范价格行为、线上线下一体化监管、整治虚假宣传和转嫁促销成本等刚性约束，优化市场公平竞争环境。此外，为维护零售企业的合法权益，意见还提出规制恶意索赔，依法严厉打击骗取赔偿、敲诈勒索行为，以维护市场秩序。

兼顾当前转型需求与长远目标体现“四个结合”

商务部流通发展司负责人表示，意见立足经济社会发展大局和零售业发展实际，兼顾当前转型需求与长远发展目标，主要体现为“四个结合”。一是有效市场与有为政府结合。针对存在的商业网点局部失衡、业态扎堆或短缺，内卷式竞争，以及线上线下不公平竞争等市场失灵、无法有效配置资源的问题，意见明确制定商业网点规划相关标准，将城乡商业网点建设与国土空间规划、城市更新专项规划等相衔接，鼓励相关协会、机构探索建立商业设施饱和度评估机制，作为市场的“晴雨表”；提出落实反不正当竞争法、反垄断法等法规，促进算法推荐、流量分配公平透明，加强价格治理，健全一体化监管机制，统一线上线下促销等行政检查和处罚标准，维护公平竞争环境，充分激发市场主体活力。

二是扩大内需与优化供给结合。意见通过优化商业布局结构、提升商品质量和服务品质，深化供给侧结构性改革，提高供给体系对国内需求的适配性；同时，推动“一店一策”打造新场景，更新改造老旧街区，发展非标商业、提升社区商业、完善适老商业，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

三是促消费与惠民生结合。意见明确，推动零售与餐饮、文旅、体育等业态融合发展，发展融合型、时尚型、策展型、主题型、社区型零售，支持首店首发首秀，激发消费活力，让居民愿意消费。同时，支持一刻钟便民生活圈扩围升级，补齐超市、便利店、菜市场等民生业态，鼓励提供长者导购、母婴室等适老适幼关怀服务，让居民安心消费。

四是拓展市场与内部挖潜结合。针对部分零售企业反映增收不增利、负担压力大等困难，意见提出鼓励从商品运营转向综合运营、服务体验，发展深度联营、自采自营、批零兼营、制造型零售，鼓励中小企业联盟合作、自愿连锁、联合研发和采购，支持大型零售企业以自建渠道、合作、并购等方式“走出去”，拓展市场增量。同时，支持企业数字化改造，实现进销存、物流配送等全链条数字化，完善供应链体系，发展统仓统配、集采集配、共同配送等新模式，推广GS1商品条码、二维码及标准托盘（周转箱），推动“一码到底”“一托（箱）到底”，促进降本增效。