武汉市商务发展“十三五”规划

　　武汉市商务发展“十三五”规划

　　2016年8月2日

　　目  录

　　一、“十二五”发展回顾

　　（一）国内贸易取得新进展，为建设国家商贸中心奠定基础

　　（二）招商引资跃上新台阶，为实现工业倍增计划提供支撑

　　（三）对外贸易实现新增长，为提升经济外向水平作出贡献

　　（四）外经合作迈开新步伐，为拓展对外发展空间积聚动能

　　（五）会展经济取得新突破，为打造会展中心城市创造条件

　　（六）口岸建设实现新跨越，为扩大对外开放构架国际通道

　　二、“十三五”总体要求

　　（一）新形势与新机遇

　　（二）新挑战与新要求

　　（三）指导思想

　　（四）发展原则

　　（五）发展目标

　　1．总体定位

　　2．主要预期指标

　　三、主要任务

　　（一）全面深化改革，打造全国商贸创新示范基地

　　1．持续推进商贸流通体制改革，充分发挥商贸示范先导作用

　　2．全面深化开放型体制建设，加快构建开放发展大格局

　　3．全面参与互联网科技变革，借力“大数据”助推商贸创新

　　4．大力推动全民创新创业，培育激活商务发展新动能

　　（二）高举招商大旗，打造国际国内投资创业福地

　　1．大力引进战略性新兴产业，培育经济发展新支柱

　　2．全力深化产业链招商，打造产业升级新版块

　　3．深入推进科技招商，筑牢创新驱动“新内核”

　　4．坚守招商绿色门槛，增强持续发展新后劲

　　5．着力引导产业集聚，构建产业发展新格局

　　6．定向承接产业转移，增添产业发展新动力

　　（三）引领商业时尚，打造国家商贸中心城市

　　1．坚持消费先导战略，推进消费转型升级

　　2．突出五大领域，推动重点行业加快发展

　　3．大力培育主体，加快内外贸融合发展

　　4．突出功能建设，科学规划商业空间布局

　　5．主动对接新趋势，大力实施“互联网+流通”行动

　　6．坚持创新驱动，提升商贸流通竞争实力

　　（四）对接国家战略，打造内陆对外开放高地

　　1．加快转变外贸增长方式，提升外向经济核心竞争力

　　2．积极实施“走出去”战略，布局优势产能转移

　　3．有序扩大服务业对外开放，推动经济转型升级

　　4．深度参与长江流域合作，促进区域协调发展

　　5．主动推进互联互通建设，服务“一带一路”倡议

　　（五）完善商务功能，打造内陆口岸枢纽会展重镇

　　1．建设国家级口岸枢纽，服务全方位对外开放

　　2．构建国家级会展名城，增强大城市集聚功能

　　（六）改善发展条件，打造国际化法治化营商环境

　　1．加大市场监管力度

　　2．积极推进信用建设

　　3．创新管理服务方式

　　四、规划实施保障措施

　　（一）加强组织领导

　　（二）完善政策配套

　　（三）加快人才培养

　　（四）强化规划管理

　　武汉市商务发展“十三五”规划（送审稿）

　　“十三五”时期，是我国现代化建设进程至关重要的五年，是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期，也是我市进入“新常态”，全力推进三大国家区域战略布局，深化“全面创新改革试验区”和“服务贸易创新发展试点城市”工作的关键五年。为加强对全市“十三五”商务工作的指导，不断提升武汉商务经济整体竞争力，构建商务发展新优势，努力将武汉建设成为带动长江中游、服务全国、辐射全球的国家商贸中心、内陆地区对外开放高地，成为国家商务经济的重要增长极，制定本规划。

　　一、“十二五”发展回顾

　　“十二五”时期，全市商务工作以科学发展为主题，坚持抢抓国家促进中部地区崛起、长江中游城市群建设等战略机遇，积极应对错综复杂的国内外经济环境，坚持对内开放与对外开放统筹协调，积极推进城乡区域市场协调发展，在推动武汉国家商贸中心城市建设方面取得明显成效。

　　（一）国内贸易取得新进展，为建设国家商贸中心奠定基础

　　商贸流通规模持续扩大，2015年全市实现社会消费品零售总额5102.24亿元，同比增长11.6%，位居全国15个副省级以上城市第2位，较“十一五”期末实现倍增；市场建设稳步推进，2015年全市营业额超过30亿元的大型批发市场6个，超过1亿元的商贸流通企业79个；商业网点实现社会基本单元全覆盖，人均零售面积达到2.09平方米；商业业态由超市发展期向购物中心转型，截至2015年末拥有购物中心46家，成为新的主力业态。

　　电子商务取得快速发展。顺应电商发展大趋势，我市不断加强对电子商务企业的招商引资工作，20多家国内外电商巨头企业来汉布局。积极开展示范创建，硚口、汉口北、青山钢谷获批国家、省级电子商务示范基地，全市国家和省级电子商务示范企业达到11家，建设电子商务专业载体超过20万平方米，集聚电子商务企业超过500家。全市电商交易额年均增幅超过40%。

　　（二）招商引资跃上新台阶，为实现工业倍增计划提供支撑

　　招商引资规模和速度明显提升，2011-2015年，全市共引进内外资总额折合人民币约13890.5亿元。实际利用外资总额269.96亿美元，年均增幅达到17.4%，超过“十二五”规划年均增长12%的预期目标5.4个百分点，实际利用外资总额增幅和规模均居副省级城市前三位。引进内资12270.7亿元，年均增长53.93%，保持逐年增长态势。重大项目接踵落户，累计新批总投资千万美元以上外资大项目165个；新引进世界500强企业80家，新增世界500强投资项目158个。上海通用、法国雷诺整车、美国霍尼韦尔、通用电气、法国施耐德电气、美国辉瑞、德国柏林化学、费森尤斯卡比、比亚迪新能源、联想武汉产业基地、华星光电显示面板、天马第6代LTPS面板生产线、周大福珠宝文化产业园等一批重大项目落户我市，为全市实现工业倍增与产业结构调整提供了有力支撑。

　　（三）对外贸易实现新增长，为提升经济外向水平作出贡献

　　外贸整体规模稳定扩大，“十二五”期间，全市共实现外贸进出口总额1194.73亿美元，年均增长9.2%，其中出口总额633.66亿美元，年均增长11.6%。外贸主体队伍不断壮大，外贸企业由2010年的4800家发展到近7000家，有进出口业绩的企业由2010年的1724家发展到2376家，出口过亿美元的企业由2010年的8家增至21家。民营出口企业迅速成长，出口占比超过五成。市场多元化取得明显成效，与我市有贸易往来的国家（地区）由2010年的187个发展到198个，贸易额超亿美元的国家（地区）由12个发展到37个。出口产品结构明显改善，机电产品出口占比达67.3%，高新技术产品出口占比达45.9%。

　　服务外包产业发展快速，服务外包合同执行额年均增长超50%，2015年实现合同执行额12.18亿美元，同比增长27.47%，其中离岸执行额6.6亿美元，同比增长15.05%。纳入商务部统计系统的重点服务外包企业数量超过400家，从业人员超过14万人。服务外包业务逐渐向价值链高端延伸，尤其在工程设计、地理信息、生物医药等领域取得了较大突破。服务外包产业园区建设初具规模，产业发展集聚化程度进一步提升。

　　（四）外经合作迈开新步伐，为拓展对外发展空间积聚动能

　　外经合作营业额高速增长，累计完成对外承包营业额104.32亿美元，年均增长18.06%，业务遍及亚洲、非洲及欧洲等30多个发展中国家。对外投资实现重大突破，累计对外投资47.25亿美元，是“十一五”期间的26倍；对外投资主体增多，跨国投资经营企业数达到200多家；对外投资领域不断扩大，高新技术产业投资比重逐步提高，地域涉及五大洲，欧美发达国家和地区成为境外投资新热点。

　　（五）会展经济取得新突破，为打造会展中心城市创造条件

　　展馆建设取得重大进展，国际博览中心和中国（武汉）文化博览中心建成并投入使用，其中国际博览中心可供展览面积19万平方米，规模居中部第一，极大地提高了我市会展业发展能力。会展总量显著增长，自2012年开始统计以来，全市累计举办各类会展及节庆活动2670场，年均增长16.5%。展览业经济效益明显提高，会展业直接收入由2012年的25.5亿元增长到2015年的53.12亿元，增长108.3%。会展业水平实现提档升级，先后成功举办了全国药交会、全国糖酒会、全国农交会、中国畜牧展、农机展、体博会、全球汽车论坛、医博会、零售展等国际性或国家级知名品牌展会。本地品牌展会得到稳步发展，国际汽车展、机博会、光博会、农博会、华创会等规模和影响日益扩大。

　　（六）口岸建设实现新跨越，为扩大对外开放构架国际通道

　　口岸体系基本形成。武汉已开通国际航线39条，成为中部地区拥有国际航线最多的城市；“江海直达”实现72小时班轮化，“沪汉台”快班实现点对点运输，开通武汉至东盟四国（泰、柬、越、老）和武汉至日本东京港、武汉至韩国釜山港航线；“汉新欧”铁路集装箱步入双向常态化轨道；两个国家开放口岸通过了口岸核心能力建设考核验收。口岸功能不断增强。由单纯的客货通行向保税、加工、仓储、物流、旅游、展示等综合服务延伸，阳逻港集装箱吞吐量突破100万吨标箱，迈入世界内河集装箱港第一方阵。天河机场航空口岸在中部六省首家获批实施72小时旅客过境免签政策，武汉阳逻港获批进境粮食和水果指定口岸；武汉天河机场进境食用水生动物指定口岸、阳逻港进境肉类指定口岸正在规划建设中。口岸服务进一步完善。全面实施长江经济带区域通关一体化改革，长江经济带所有外企均可自由选择申报、纳税、放行地点。海关特殊监管区建设加快。东湖综保区2013年6月正式封关运行，东西湖保税物流中心（B型）稳居全国同类保税物流中心前列，武汉新港空港综保区于2016年4月获批。

　　尽管取得了上述成绩，但我市商务工作面临的困难和问题依然不少，主要表现在：商务改革创新力度尚显不足；电子商务创新发展水平有待加强；利用外资规模水平与先进城市相比还有明显差距；进出口在GDP中占比依然较低；企业“走出去”规模偏小，总体实力不强；对外开放领域人才不足，贸易与投资便利化程度不高等等，都有待于在“十三五”的工作中改进提高。

　　二、“十三五”总体要求

　　“十三五”时期是我市全面建成小康社会的战略决胜期，也是深入推进商贸经济体制建设改革创新、打造对外开放升级版的关键时期。在国际国内经济发展步入新常态的宏观背景下，全市商务发展面临着前所未有的机遇和挑战以及发展的新要求。

　　（一）新形势与新机遇

　　“十三五”时期，我国进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的发展新阶段，经济发展重心转向速度、质量、效益同步提高，产业结构、需求结构、城乡结构、区域结构、收入分配结构调整协同推进；发展动力从要素驱动转向创新驱动，发展的着力点转向突破资源环境瓶颈制约、化解产能过剩矛盾、推进新型城镇化、促进区域协调发展等领域。

　　武汉经济发展将呈现出以下“新常态”：一是经济总量和质量同步提升成为常态。二是先进制造业和现代服务业融合互动发展成为常态。三是保持合理的投资强度与扩大消费需求并重成为常态。四是城乡一体化发展成为常态。五是经济发展更多依靠创新红利、改革红利、开放红利成为常态。六是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展成为常态。七是多重战略机遇叠加与转型期新旧矛盾交织带来的经济下行压力的挑战并存成为常态。

　　武汉经济发展将呈现出以下“新机遇”：一是国际经济发展中的积极因素日益积聚。当前，国际金融危机的影响已大为减弱，美国经济呈现复苏态势，世界经济开始进入恢复增长期；经济全球化进一步发展，国际贸易、投资与经济合作规模持续扩大，为我市商务发展提供了新空间。二是国内改革创新加快推进。十八届三中全会发出了全面深化改革的动员令，我国各领域的改革创新不断深入，经济发展将由外需驱动向内需驱动转换，战略重心向内陆转移，“沿海经济”逐渐向“沿江经济”转型，改革的红利、开放的活力进一步显现，为我市商务加速发展释放了新动力。三是新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，以互联网为核心的新一代信息技术正以前所未有的速度重组产业体系、重构社会经济结构，为我市商务转型发展提供了新机会。四是武汉处于多个国家中长期重大战略布局政策叠加区域，“一带一路”建设、自贸区试验等一系列国家重大战略推动实施，长江经济带建设、长江中游城市群发展战略上升到国家层面，特别是作为中部唯一入列中央全面创新改革试验区域和国家级服务贸易创新发展试点城市，被赋予了先行先试的权利，为我市深入推进商务领域体制机制改革提供了新支撑。

　　（二）新挑战与新要求

　　新挑战方面：一是国际经济环境仍然存在重大不确定性。国际金融危机的影响并未完全消除，人民币汇率波动加大，国际大宗商品价格不稳定；国际贸易保护主义以新的面目呈现，特别是针对我国的国际贸易保护与国际贸易隔离有可能强化。二是国内改革进入深水期，旧有思想观念的束缚依然存在，利益固化的藩篱有待破除，重点与核心领域的改革尚需破冰前行。三是以互联网为代表的现代科技对于传统商务发展模式形成了巨大挑战，变革日新月异，机遇稍纵即逝，对我们适应新时代、把握新机遇的能力与水平提出了更高要求。四是我市商务发展面临着要素成本优势削弱、资源环境约束增强、竞争日趋激烈等方面的挑战。

　　新要求方面：一是要求商务工作更多承担促进经济转型发展的任务，着力破解产业升级乏力、能源资源约束趋紧等问题。二是要求商务工作更多承担创新发展动力的任务，着力破解内需增长不旺、创新活力不足、要素流动不畅等问题。三是要求商务工作更多承担提升综合服务功能的任务，着力破解功能滞后、物流不畅、方式单一等问题。四是要求商务工作更多承担提高城市国际化水平的任务，着力破解对外开放水平不高、互动不足等问题。五是要求商务工作更多承担推动精准扶贫、促进民生保障与社会事业发展的任务，着力破解基本公共服务供给不充分、城乡经济发展不平衡等问题。

　　（三）指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，积极适应经济发展新常态，立足服务武汉国家中心城市与国家创新型城市建设，以全面深化改革、创新驱动为动力，以转型升级、提质增效为主线，围绕贸易强国、流通升级和国内外市场一体化三大新战略，着力推进商务领域供给侧结构性改革，不断提升武汉商务经济整体竞争力，构建商务发展新优势，努力将武汉建设成为带动长江中游、服务全国、辐射全球的国家商贸中心、内陆地区对外开放高地，成为国家商务经济的重要增长极。

　　（四）发展原则

　　坚持改革创新。坚持以改革创新作为驱动商务发展的主动力，围绕“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，加快商务领域改革，建立公平开放透明的市场规则，形成有利于激发市场活力的新机制。积极推进全市产业创新能力倍增计划，大力推动“大众创业、万众创新”，为全市商务发展注入新动力。

　　坚持科技引领。坚持以科技引领作为推动商务转型发展的关键要素，大力推广运用“互联网+”，发展大数据支撑下的商业智能技术，带动新型商务业态发展，推动商务发展转型升级、提质增效。

　　坚持统筹协调。坚持以统筹协调作为促进商务发展的全面要求,实现对内开放与对外开放并举，拉动内需与扩大外需并重，统筹形成投资、消费、出口拉动经济增长的格局，完善发展速度、质量、效益的统一，全面提高商务发展水平。

　　坚持幸福惠民。坚持以保障和改善民生作为商贸工作的根本宗旨，努力通过商务发展带动就业与收入增长，始终围绕贴近民生、便民利民和幸福惠民的宗旨,不断提高人民群众满意度。

　　（五）发展目标

　　1．总体定位

　　（1）建设国家商贸中心城市。充分发挥武汉区位、交通和商贸重镇的综合优势，把握国家进一步扩大内需的战略机遇，着力提升市场交易要素资源的集散配置功能，扩大集聚与辐射面，促进全市商贸综合发展水平跃居全国前列，成为国家商贸中心城市。

　　（2）打造内陆对外开放高地。按照中央“一带一路”、长江经济带战略对武汉的要求，健全开放型经济体系，统筹推进“引进来”和“走出去”，促进经济外向度大幅提升，开放功能环境全面优化，经济开放水平走在中西部地区前列，成为内陆地区对外开放的高地。

　　2．主要预期指标

　　到2020年，全市商务发展主要指标预期达到：

　　——社会消费品零售额力争突破8500亿元，年均增长11%，社会消费品零售额继续保持在全国15个副省级以上城市靠前地位；全市电子商务交易额突破1.3万亿元，年均增长25%。全国商贸中心城市地位进一步提升。

　　——利用内资力争年均增长15%，实际利用外资力争年均增长16%，成为集聚资金与先进生产要素的洼地。

　　——进出口总额在2015年基础上实现翻番，保持年均增长14-15%，其中出口额年均增长10%左右。

　　——服务外包合同执行额达到20亿美元，年均增长10%。

　　——境外承包工程及劳务合作业务完成营业额56.44亿美元，年均增长15%。对外直接投资超亿美元项目15个，在“十二五”基础上翻一番。“走出去”参与国际竞争有影响力的企业达30家。

　　——口岸货运量1443万吨，年均增长10%；航空口岸出入境人数突破300万人次。

　　——全年展会数量稳定在1000场左右，品牌展会达到10个左右，成为国家重要会展中心城市。

　　表1  “十三五”时期武汉市商务发展主要目标

　　三、主要任务

　　（一）全面深化改革，打造全国商贸创新示范基地

　　1．持续推进商贸流通体制改革，充分发挥商贸示范先导作用

　　完善商贸流通体制机制。深化经营机制和方式的改革，转变以交易要素资源为主的商品经营模式，大力发展集信息、商品、科技和服务多功能的流通体制。全面放开商贸流通领域经营，深化市场准入制度改革，推进混合制等多种形式，加大力度吸引外资和民间资本进入。推行商贸流通领域负面清单制度，推进行政处罚案件信息公开和流通企业信息公示，大力引入社会监督力量。

　　推动内外贸一体化发展。探索建立有利于内外贸一体化的管理体制、管理规则，积极推动内外贸一体化改革试点，支持“汉口北”申报国家“市场贸易采购方式试点”。鼓励国内贸易企业与外贸企业开展合作，在挖掘国内市场的同时积极开拓海外市场，充分利用电子商务平台开展对外贸易，积极开展国际化经营，打造一批大型跨国商贸流通集团，加速内外贸融合。

　　提高流通业对外开放水平。更加注重引进国外先进技术、管理经验、商业模式和知名品牌，鼓励跨国公司在华设立采购、营销等功能性区域中心，促进外资投向共同配送、连锁配送以及鲜活农产品配送等现代商贸物流服务领域。

　　2．全面深化开放型体制建设，加快构建开放发展大格局

　　大力推进对外管理体制改革。建立以市场为导向、企业为主体，政府、行业协会、贸易促进机构相结合的开拓国际市场新机制。深入推进外商投资管理体制改革，积极探索推行“准入前国民待遇加负面清单”管理模式。持续推进对外投资合作管理体制改革，建立境外投资以备案为主、核准为辅的管理模式。改革并完善对外投资政策体系，稳妥推进合格境内个人投资者境外投资试点，逐步扩大民间对外投资。积极推进多边、区域和双边投资合作机制建设，加强与重点投资目的国/地建立制度性或非制度性的工作机制。

　　加快建立内陆自贸区体制机制。依托长江黄金水道，充分发挥东湖综合保税区、武汉新港空港综合保税区、武汉开发区出口加工区和阳逻港的发展基础与平台优势，借鉴上海自贸区建设经验，探索建立与内陆自贸区建设相适应的体制机制。大力推进投资便利化，推动海关监管向诚信管理、风险管理和差别化管理转变；加快打造武汉长江中上游航运中心，进一步推进东湖综保区先行先试，形成示范带动效应。

　　3．全面参与互联网科技变革，借力“大数据”助推商贸创新

　　借助大数据加快发展。鼓励流通企业开展大数据的创新应用，引导流通企业利用大数据技术推进市场拓展、精准营销和优化服务，助推商业模式创新。助推实体经济与虚拟经济，线上经营与线下经营融合发展。鼓励行业中介组织利用政府采购、服务外包等方式，深入挖掘和研发大数据公共服务产品，助推大数据技术应用的宣传和推广。

　　强化大数据管理应用。建立社会化、市场化的数据应用机制，利用大数据加强对市场运行的监测分析和预测预警，提高市场调控和公共信息服务的预见性、针对性、有效性。建立政府与社会紧密互动的大数据采集机制，形成高效率的商贸流通综合数据平台。夯实商贸流通统计基础，完善行业统计监测，建立健全电子商务、服务消费等统计调查制度，逐步建立大数据收集、使用和管理的诚信机制和惩罚机制。

　　4．大力推动全民创新创业，培育激活商务发展新动能

　　积极开放商贸流通领域，坚持“非禁即入”的原则，取消各类不合理的准入限制，鼓励创业者进入投资担保、跨境电商、典当拍卖等领域。积极支持各类社会资本投资组建商贸流通实体、中介组织、外贸公司。鼓励支持各类经济主体开办网络商务、从事跨境经营、开展国际经济技术合作、参与国际劳务输出、对外承包工程。积极培育引进集聚创新创业者和创业投资人，作为“城市合伙人”，结成共同奋斗体，共担风险，共创未来，形成促进商务创新创业的局面和动力。

　　（二）高举招商大旗，打造国际国内投资创业福地

　　1．大力引进战略性新兴产业，培育经济发展新支柱

　　加大对“信息技术、生命健康、智能制造”等重点发展行业和新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业领域的招商力度，重点引进一批产研融合大项目落户武汉。全力推动国家航天产业基地、国家级存储芯片基地、中兴通讯高能电池研发生产基地、海康威视安防生产基地及研发中心、中航通飞通用航空聚集示范区、发那科智能机器人华中总部等一批产业重大项目，提高产业核心竞争力，为“武汉制造2025”提供强力支撑。

　　2．全力深化产业链招商，打造产业升级新版块

　　围绕我市优势产业，深入推进产业链招商。一是围绕汽车、信息技术等千亿产业已形成的基础和广阔市场优势，积极推动上、下游产业和支撑企业等关键节点项目的招商，推动产业升级换代。汽车产业加大在新能源汽车、智能网联汽车、关键零部件和汽车服务配套等领域的招商。信息技术产业加大在光通讯、新型显示及智能终端领域、智能终端的完整产业链、创新链等方面的招商力度。二是围绕培育形成新一代信息技术产业集群，在移动互联网、集成电路、新型显示、地球空间信息、物联网、全光网络、量子通讯等领域进行招商。三是围绕建设生命健康产业中心，在生物医药、医疗器械、生物农业、生物制造等领域开展招商，争取在重点领域抢占全球制高点。四是围绕打造智能装备研发制造产业集群，在智能机器人、高端数控机床、增材制造等领域开展招商，推动智能技术突破性发展。

　　3．深入推进科技招商，筑牢创新驱动“新内核”

　　以“创新发展”理念为指导，积极贯彻落实建设创新型城市的战略目标，充分运用我市支持企业发展“1+5”新政和建设创新型城市“1+9”政策的激励作用，发挥各种专项资金平台、“城市合伙人”和“天使投资人”的政策优势，聚焦信息技术、生命健康、智能制造三大新兴产业和“互联网+”产业项目，大力引进世界500强、国内500强和大型跨国公司研发机构。加大对研发机构的资本和人才支持力度，坚持“引资、引才、引智、引技”同步推进，通过引进项目带动人才流入，通过引进人才推动项目发展。

　　4．坚守招商绿色门槛，增强持续发展新后劲

　　牢固树立“绿色招商、绿色发展”的理念，遵循经济建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，按照严格的绿色标准招商选资。坚持优先引进科技含量高、资源消耗少、符合环境要求的新型节能、节材、节水产业项目，强化资源再利用。加强对服务业的招商引资，重点在现代物流、金融、文化创意、现代商贸、会展等领域上引进一批重大项目。

　　5．着力引导产业集聚，构建产业发展新格局

　　坚持以四大板块作为全市招商引资的主阵地，大力打造战略性新兴产业、先进制造业集聚区。围绕建设大光谷板块，大力引进光电子信息、生物医药、消费电子、环保等产业；围绕建设大车都板块，大力引进汽车整车及零部件、电子电器产业以及新能源汽车、新材料、高端装备制造等产业；围绕大临空板块，大力引进航空（含通用航空、配件制造、飞机维修）、进出口物流和高科技机电及仪器仪表等产业；围绕大临港板块，大力吸引大型物流企业入驻，加强港口与临港物流园区联动发展，形成特色更加鲜明、规模经济效应与产业集聚效应更加明显的产业集群。

　　6．定向承接产业转移，增添产业发展新动力

　　采取定向合作、一对一承接、搭建招商平台的招商模式，全方位承接京津、长三角、珠三角地区产业转移项目。针对京津地区：积极推动三峡集团总部、武汉服务贸易基地、世界疫苗工厂项目、乐视系列产业转移项目、汽车智慧园区、中金数据中部数据中心、汽车后市场等项目。针对长三角地区：积极推动上海汽车文化博览园、上海正阳通用航空机场、上海罗氏制药生产基地、复星医药武汉医院合作项目、海康威视安防生产基地及研发中心等项目。针对珠三角地区：积极推动中兴通讯高能电池研发生产基地、深圳迈瑞高科技医疗设备生产基地、顺丰核心枢纽项目、深圳航盛电子新能源汽车技术研发中心、广汽零部件生产、深圳光华伟业化工等项目。

　　（三）引领商业时尚，打造国家商贸中心城市

　　1．坚持消费先导战略，推进消费转型升级

　　保障基本消费。完善市级生活必需品市场监测预警体系和重要商品储备管理工作，推广普惠模式创新，增强市场应急保供能力。利用物联网等信息技术逐步建立和完善肉菜等生活必需品追溯体系，确保来源可追、去向可查、责任可究，保障消费安全。完善城乡流通网络，大力发展便民利民的社区商业，深入推进城市物流共同配送试点，解决配送车辆运行难、停靠难、卸货难，保证城市物流“最后一公里”。

　　做大品质消费。鼓励商品创意设计创新，支持消费类产品提升新产品设计和研发能力，以创意设计增加消费品附加值。加强对传统技艺和技能的保护，进一步提升老字号品牌传承与发展，促进民族特色商品消费。努力提高商业服务品质，适应消费品质的需要，营造便利、舒适的消费环境。

　　抓住高档消费。促进跨境电商平台发展，畅通商品进口渠道。鼓励进口商品直销店、奢侈品直供店、工厂直营店、进口商品折扣店等业态发展，积极有序引导境外高档消费回流。逐步培育一批集商贸、文化、休闲、旅游和餐饮为一体的高档消费集聚区。

　　鼓励绿色消费。培育绿色、低碳、循环的消费理念，大力支持引导节能汽车、环保家具、节水洁具等绿色低碳消费热点。引导企业扩大绿色商品采购和销售，推行绿色供应链环境管理，完善绿色商品认证制度和标准体系。培育一批绿色市场、商场和饭店。

　　发展服务消费。推动商旅联动消费，扩大移动互联网、物联网等信息消费。大力发展家政服务、健康养老、休闲旅游、娱乐健身、读书观赛、职业教育等服务消费，以扩大服务性消费为重点带动消费结构转型升级，以消费升级促产业升级。

　　2．突出五大领域，推动重点行业加快发展

　　提升零售业整体发展水平。鼓励中心城区零售商业优化结构，积极引进具备独特品牌价值和先进运营模式的国际知名品牌零售企业。推动零售业错位经营、时尚经营，建设国内外知名商业品牌聚集的时尚消费中心。鼓励跨国零售企业在汉设立地区总部，实现投资中心、采购中心、财务中心、物流配送中心、总代理商经销商等总部机构落户武汉。引导零售业进一步向细分化、差异化、特色化发展。鼓励具有知名品牌的老字号企业发展特许经营和直营连锁。鼓励发展以互联网为基础的无店铺销售等新兴业态。继续大力发展连锁经营，支持24小时便利店深度扩张。支持贫困村发展农超对接、直供直销、连锁经营。

　　推动批发业加快转型升级。依托汉口十大市场为基础，建设工业品批发市场集群，扩大经营规模，突出重点品类。重点建设以白沙洲、四季美、海吉星农贸城、皇经堂（外迁）为核心的农产品集散地，引进培育一批有实力、专业化的品牌总代理商或分销商。加快现有大型商品交易市场转型、升级，推动大宗商品交易市场和电子交易平台建设，推动形成“武汉价格”。建设具有较大营销力和服务能力、现货交易与电子交易相结合，集产品展示、信息发布、电子商务、物流仓储功能于一体的新型专业批发市场。

　　加快餐饮业特色化发展。以建设中部美食之都为目标，积极引进国内外知名餐饮品牌，集合国内不同区域典型风味和特色美食，打造南北交融、中西合璧的饮食格局，实现餐饮消费时尚化和美食文化多元化。深入挖掘汉派餐饮文化，引导餐饮企业加强软实力发展。加强餐饮业与文化、旅游、健康等产业互动融合，打造“淡水鱼鲜之乡”品牌。支持企业组建大型餐饮集团，实现规模化、品牌化、特色化发展。规划建设一批特色鲜明、文化浓郁、风格各异的餐饮街区和商业综合体餐饮集聚区。鼓励发展预订平台、中央厨房、餐饮配送、食品安全等配套设施和服务体系。

　　引导生活服务业规范发展。重点发展贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域。着力发展现代家庭服务业，重点支持家政服务、居家养老、社区照料等企业做大、做精、做强。满足日益增长的养老服务需求，引导商场、超市设立老年用品专区专柜，发展社区专业化养老服务机构，提升从业人员职业技能，鼓励养老服务企业拓展服务内容。鼓励企业开展技术、管理和服务创新，通过连锁经营、加盟经营、特许经营等方式，整合服务资源、扩大服务规模、增加服务网点、建立服务网络。

　　促进商贸物流业有序发展。把握国家现代物流技术应用和共同配送试点机遇，加快大型物流节点和公共物流配送设施系统性布局、协同性建设，提升物流配送的集约化水平。支持骨干物流企业或第三方机构搭建社会化物流信息服务平台，推进货运车联网与物流园区、仓储设施、配送网点的信息互联。依托国家两岸冷链物流产业合作试点契机，推进现代化冷库、冷链配送中心、社区冷链配送设施建设。提升商贸物流企业智能化物流装备应用水平，积极推广二维码、无线射频识别等物联网感知技术和大数据技术。鼓励发展社区自提柜、冷链储藏柜、代收服务点等新型社区化配送模式。

　　3．大力培育市场主体，加快内外贸融合发展

　　支持大型流通企业发展。推动我市优势流通企业利用参股、控股、联合、兼并、合资、合作等方式做大做强，形成若干具有全国竞争力的大型零售商、批发商、物流服务商。推动优势流通企业与金融业、制造业企业的融合，突破跨区域发展的瓶颈，加快商业资源整合，实现资本化扩张。支持具备条件的大型零售企业集团设立财务公司。着力培育50家重点商贸流通企业，形成流通产业发展骨干力量。

　　促进中小流通企业发展。支持中小企业发展直营连锁经营、特许连锁经营和自愿加盟连锁经营，加快完善促进中小零售企业发展的政策措施，破除投资障碍，降低经营负担，缓解融资困难。加快推进中小商贸流通企业公共服务平台建设，整合利用社会服务力量，提供质优价惠的信息咨询、创业辅导、市场拓展、企业融资、品牌建设等服务。落实小微企业融资支持政策，在充分把控行业和产业链风险的基础上，发展商圈融资、供应链融资，形成数量大、活力强的中小商贸流通企业集群。

　　推进内外贸融合发展。抢抓国家深入“一带一路”倡议机遇，鼓励有实力企业参与境外基础设施合作和资产重组，推动投资和贸易的有机结合。抢抓国家实行对外投资审批备案制政策红利，引导重点企业在境外设立产业园区、研发中心、营销中心，提升生产性企业国际竞争力。打造内外贸融合发展的流通体系，重点将汉口北大市场培育成经营模式、交易模式与国际接轨的内外贸一体化商品交易市场；依托东湖综保区，搭建连接国际国内市场的跨境贸易电子商务综合服务平台。

　　4．突出功能建设，科学规划商业空间布局

　　构建完善全市“市级商业中心、区级商业中心、社区级商业中心、特色商业街区”为核心的“3+1”实体商业和“网络终端+网上商店+快递配送”为核心的网络零售商业体系。

　　提升中心城区商业功能。市级商业中心：以城市总体规划确定的市级公共活动中心和综合性商业街区为主要空间载体，打造集购物、餐饮、休闲、文化、娱乐、旅游、商务、酒店、会展等于一体的综合性商业功能区。重点提升航空路、中南路、中山大道-江汉路、鲁巷、王家湾、徐东商业中心等6大市级商业中心服务能级。区级商业中心：依托交通枢纽、旅游景点、大型居住区和商务区，以满足购物、餐饮、休闲、娱乐和商务活动等综合消费为主，形成规模中度集聚、服务功能完善、行业业态齐全、具备一定集聚和辐射能力、服务范围广域性的综合商业功能区。重点培育街道口、钟家村、后湖、菱角湖、王家墩等15个区级商业中心。特色商业街区：突出商旅文结合，以体现特色商品的专业店、专卖店或特色餐饮服务、文化休闲服务业为主，重点打造20条特色商业街区。

　　大力发展社区商业。以均衡性、便利性和综合性为原则，统筹规划与社区居住人口规模相匹配，功能业态组合合理的社区商业设施，拓展社区定点服务、预约咨询、上门服务、网订店取等新兴服务模式。通过保留、改造、调整、新建，在全市布局727个标准化菜市场。以“宜居”为目标，在新建大型居住区社区配建一批具有现代化标准和复合功能的邻里中心模式综合商业，打造15分钟生活服务圈。鼓励本地商业大力发展24小时便民店，新增24小时便民店约1000家。

　　优化重点功能区（产业园区）商业布局。以统一规划、集中建设、统一管理、统一配套为原则，按照建筑面积10%左右比重，在大光谷、大车都、大临空、大临港及重点工业园区、文化创意园区、高新技术园区、科教园区等重点功能区，规划布局商业服务网点配套设施，构建现代商品流通体系。以东湖高新区、武汉开发区、东西湖保税物流园区、阳逻保税物流园区、天河保税物流园区为基础，布局建设口岸型物流园区市场。

　　5．主动对接新趋势，大力实施“互联网+流通”行动

　　实施流通业数据化、在线化、标准化工程，夯实“互联网+流通”产业发展基础。一是提升流通企业信息化装备水平，扩大物联网感知设备覆盖，拓展接入带宽，鼓励大数据服务业务外包。二是加强流通基础设施信息化改造，推进物流分拨和配送智慧化。三是加强商贸物流标准化建设。

　　实施示范引领工程，推动“互联网+流通”产业集聚发展。一是引进一批电商总部、大型平台服务企业、互联网保险金融、供应链电子商务等新兴领域核心企业等，打造硚口区汉正街都市工业区、汉口北大市场群、青山钢谷产业园等电子商务核心示范基地。二是以促进武汉优势产业发展为目标，建设现代商贸聚集区为基础，推进汉正街片区、中国光谷片区、临空港经济片区、武汉新港片区、中国车都片区等重点区域内流通产业与互联网深度融合发展，建设“互联网+流通”融合发展区。三是培育一批“互联网+流通”创业载体，建设20个专业人才培训和项目孵化基地、30个电子商务专业楼宇及50个众创空间。四是加快农村电子商务发展，完善农村电子商务运用服务功能，打造农村电子商务“最后一公里”。

　　实施平台建设工程，提升流通产业辐射力和影响力。一是在商业零售、冷链物流、医药流通、汽车流通、公共采购、跨境电子商务、众包服务、纺织服装、会展服务等领域，加快发展一批国内领先、特色鲜明、定位清晰、错位发展的大型垂直网络销售或服务平台。二是在化工、纺织、冶金、建材、光电子等优势领域，打造一批跨区域商品现货交易平台。三是采取“量身定制”方式，全力引进一批国内外知名的平台企业来我市设立区域总部或功能性总部。

　　实施创新应用工程，打造流通业新的动力引擎。一是推动商品交易市场、百货零售、超市便利店、商贸物流、住宿餐饮、家庭服务、会展服务、对外贸易、典当拍卖、再生资源回收等10个流通行业与互联网加速融合。二是率先将武广商圈、楚河汉街等商业集中区打造成为集购物、美食、休闲娱乐、生活服务等为一体、线上线下融合的体验式智慧化商圈。

　　实施“买全球、卖全球”工程，推动跨境流通升级发展。一是完善跨境贸易服务平台。加快完善东湖综合保税区、武汉新港空港综合保税区等海关特殊监管区域基础设施建设。推进跨境电商监管体制机制创新，建立跨境贸易“单一窗口”，完善通关、检验检疫、结汇、退税、物流、金融、信用、交易纠纷处理服务体系和监管制度。二是构建跨境电商新通道。大力引进和培育一批跨境电商交易平台和服务企业，鼓励流通企业开展跨境电商业务。支持有竞争优势的“互联网+流通”企业建立海外营销渠道，创立自有品牌，建立海外仓储设施，开拓国际市场。鼓励企业通过海外并购、联合经营、设立分支机构等方式提升企业全球化经营能力，形成互联网时代“货到汉口活”升级版。

　　6．坚持创新驱动，提升商贸流通竞争实力

　　推动商业模式创新。推动零售企业转变商业经营模式，实行深度联营，通过集中采购、直采买断、开发自有品牌等方式，逐步提高自采自营比重。引导大型批发市场依托自身优势，推动实体市场与网络市场协同发展。探索商业与城市交通融合发展，利用轨道交通站点、道路交通枢纽创新商业开发和经营模式。深化商业与旅游联动，创新商圈建设与旅游功能协调发展机制。探索商业与文化互动，引导流通企业在商品陈列、商场装饰、环境营造等方面突出荆楚文化底蕴和创意特色，推动现代商业与传统文化融合创新。

　　加快商业技术创新。加快移动互联网、大数据、物联网、云计算、地理位置服务、生物识别等现代信息技术在商业领域的应用与普及，鼓励建设商务公共服务云平台。大力发展智慧物流，构建智能化的物流通道网络、仓储及配送系统。建设高效便捷的商贸物流配送体系，加快推广运用食品保鲜技术、冷链物流等现代化物流技术，大力推进快递包裹、托盘、技术接口、运输车辆等方面物流标准化建设。

　　推进商业管理创新。鼓励国内外各种资本参与流通产业结构调整和流通企业改革。合理引导全市商业资源要素进行重新组合，优化配置，提高效率，向集约化发展方向转变。鼓励企业采用职业经理人制度，净化供应链管理，优化业务流程，开展业务外包，完善考核激励机制，提高企业内部精细化管理水平。

　　推动商业营销创新。鼓励商业企业推进实体店铺数字化改造，增强店面场景化、立体化、智能化展示功能，开展体验式营销和定制化服务。利用大数据促进线上线下融合，实现精准营销。鼓励流通企业开发和营销自有品牌，增强消费者文化认同感和品牌忠诚度。鼓励有条件的金融公司在汽车、奢侈品等领域开展消费金融业务，协调金融部门完善消费信贷服务体系，大力发展信用消费、分期消费，支持发展移动支付、电子支付，方便消费行为。

　　（四）对接一带一路，打造内陆对外开放高地

　　1．加快转变外贸增长方式，提升外向经济核心竞争力

　　加快外贸基地建设。着力建设汽车及零部件出口、科技兴贸、船舶出口等国家和省级重大外贸出口基地，做大做实外贸发展的“底盘”。充分利用我市汽车产业基础雄厚、产业链条完整、产品种类多样的优势，加快汽车及零部件出口基地的整合完善。充分发挥科技兴贸和船舶两大国家级出口基地的龙头作用，推动高科技企业出口，强化船舶出口基地培育，使其成为我市出口重要增长板块。加快对光电子、软件及服务外包、石油化工、纺织制造、食品及农产品加工等外贸出口基地的培育，促进外贸出口产业多元发展。加快东西湖海峡产业园“进出口企业孵化示范基地”建设，打造华中地区跨境贸易孵化器。

　　强化出口主体培育。深入推进外贸骨干企业龙头工程、成长企业壮大工程和开口企业实绩工程，建立梯次出口企业培育体系。持续引进培养一批产业特色鲜明、品牌美誉度高、自主创新能力强、辐射带动力明显的骨干外贸企业。大力推进外贸出口新增长点培育工程，加强未开口中小企业外贸培训，鼓励中小企业参与国际市场竞争。加大出口鼓励政策支持力度，充分调动企业增加出口的积极性。力争到2020年累计新增外贸出口实绩企业1400家，新增外贸出口总额80亿美元，年均出口额过亿美元的企业达到30家。

　　实施出口多元化战略。进一步完善出口市场结构，巩固美欧日等传统市场，积极开拓东盟、非洲、拉美、中东、俄罗斯等新兴经济体和发展中国家市场，提高新兴市场的贸易比重。深化与中东欧地区的经贸合作，积极融入“一带一路”倡议，支持我市企业在沿线国家建立各类营销机构和营销网络，实现武汉产品、文化、服务与“一带一路”沿线国家的互联互通。鼓励我市企业进驻湖北在美国、非洲、欧洲以及东南亚设立的海外营销中心，提升“武汉品牌”海外市场认同感。

　　完善外贸综合服务功能。积极探索利用电子商务推进国际贸易，建立激活新备案登记出口企业互联网+跨境电子商务服务平台。按照“政府引导、市场运作、模式创新、融合发展”的工作思路，依托“一带通”、“楚贸E”等四个省级外贸综合服务企业平台，坚持培育本土和引进相结合，重点打造一批服务功能完善、辐射能力强的外贸综合服务企业，充分发挥“互联网+外贸服务”的集聚效应，提升中小企业国际化经营能力，加快形成我市外贸竞争新优势。积极协助商务部、省商务厅、市政府组织新备案登记出口企业参加国际性重大考察、国际会展和商务洽谈活动。

　　积极改善扩大进口。发挥进口对经济结构调整的促进作用，创新进口贴息方式。鼓励进口先进技术设备及关键零部件，尤其是高科技、竞争力强、高附加值产品，助推经济转型升级。支持重要工业原材料、能源等战略性资源进口，为区域经济增长提供支撑。

　　加强贸易摩擦应对。进一步完善与健全国际贸易摩擦“四体联动”应对工作机制，切实满足“一带一路”倡议和建设“中国湖北武汉自贸区”等新发展的需要。建立国际贸易壁垒及摩擦法律援助服务平台，加强人才队伍建设，提高企业应对能力，建立安全预警机制。力争我市国际贸易摩擦案件应诉率达到90%，胜诉率达到95%。

　　2．积极实施“走出去”战略，布局优势产能转移

　　优化对外投资战略布局。以国家深入推进“一带一路”倡议为契机，鼓励和支持有条件的企业参与境外基础设施合作和资产重组，按照优势互补、互利共赢的原则，在基础建设、资源能源开发、高新技术产业等领域促进合作深化。引导汽车、纺织服装、食品加工、轻工等传统优势产业和装备制造业到“一带一路”沿线国家投资办厂，引导钢铁、化工、电力等行业将部分产能向资源富集国转移。以我市港口、物流优势为依托，鼓励和支持与美国、墨西哥、澳大利亚、俄罗斯、古巴、委内瑞拉、巴西和东南亚等国家开展对外经济合作，实现能源资源回运，缓解我市能源资源短缺矛盾。继续支持与莫桑比克等国家和地区开展农业资源项目合作开发，或建立农产品加工基地。继续支持企业“走出去”开展贸易分销、物流、航运、服务外包、文化创意和旅游等业务，打造全球营销网络和服务体系。继续支持企业抱团出海，在有条件的国家建立武汉产业园区。

　　强化企业国际经营能力。支持有条件的企业基于自身优势积极开展多元化国际经营，提高全球配置资源的能力。完善为企业拓展海外业务提供融资、技术、法律、政府协调等方面的组织体系与工作机制。加强境外风险预警体系，及时为企业实施国际化经营提供法律方面的保障，最大限度减少企业境外经营风险与损失。

　　提高对外承包工程水平。培育一批具有相当规模和较强国际竞争力的工程承包企业。优化对外工程承包项目结构，鼓励和支持企业对外工程承包EPC业务，向国际化、高端化、一体化方向发展。进一步开拓和优化国际市场，不断扩大中东、非洲其它国家等新兴市场以及欧洲等市场份额。积极推动设计咨询公司、项目管理公司、工程监理公司采取“捆绑”的方式承揽工程项目，带动技术和服务出口。

　　积极开展对外劳务合作。引导企业优化外派劳务人员结构，提高中高端劳务人员在外派劳务中的比例。加快推进劳务综合基地建设，提高劳务人员综合素质和国际竞争力。

　　3．有序扩大服务业对外开放，推动经济转型升级

　　拓展服务业开放领域。加快引进国外著名金融机构、律师、会计师事务所，提高武汉服务业国际化水平。大力发展总部经济，发挥武汉区位、人才、科技、服务等方面的优势，建立完善总部企业服务机制，积极引进国内外大企业在汉设立管理中心、研发中心、制造中心、采购中心、财务中心、投资中心和营销中心。大力加快武汉全球商品采购中心建设，联合商务部投资促进局和国际品牌管理中心开展“武汉全球商品采购中心”项目的招商工作，力争吸引更多的国际企业入驻。

　　大力发展服务贸易。以开展服务贸易创新发展试点为重要机遇，坚持“扩规模、优结构、增动力、强基础”发展思路，突出深化改革、扩大开放和创新发展，完善服务贸易管理体制、促进机制、政策体系、监管模式，推进服务贸易便利化和自由化，提高服务贸易在对外贸易中的比重。继续巩固旅游、建筑、运输等传统服务出口领域的优势，加强发展新兴服务贸易，重点培育软件和信息技术、通讯、金融、会计、律师、传媒、咨询等。加快发展环境和节能服务，积极开展知识产权商业化服务，加强中医药、文化艺术、广播影视、新闻出版、教育、体育等特色服务贸易的国际交流与合作，提升我市文化软实力和国际影响。

　　大力发展服务外包。培育壮大服务外包市场主体，同步推进信息技术、业务流程和知识流程外包服务，着力发展高技术、高附加值服务外包业务，促进向产业价值链高端延伸。协调发展离岸与在岸服务外包，形成国际、国内服务外包市场双轮驱动、齐头并进的格局。加强服务外包专业人才培养，利用“楚才回家”等引智平台，大力引进国内服务外包创新型人才来汉创业。优化外包企业发展环境，提升服务外包公共服务平台功能。支持武汉东湖新技术开发区及相关园区加快发展软件和信息技术、金融服务、生物医药、文化创意、多语翻译、互联网等领域的服务外包，打造全国一流的服务外包集聚发展区。力争2020年全市服务外包合同执行额超过20亿美元，年均增幅超过10%。

　　4．深度参与长江流域合作，促进区域协调发展

　　加快融入长江经济带战略，积极推进与长江上、中、下游城市群的合作，加快探索建立统一的区域市场规则体系，推动市场准入、监督管理等领域有效衔接，构建统一开放、公开公正、竞争有序、高效便捷的商品市场和要素市场。积极推进中三角区域港口合作，促进区域之间港口联动发展。深化与长三角、成渝城市群的合作，通过建立双边与多边协作机制，突破条块分割和体制障碍，促进资本与要素自由流动。

　　5．主动推进互联互通建设，服务“一带一路”倡议

　　充分发挥武汉交通与区位优势，积极参与和融入“一带一路”建设。依托长江黄金水道，大力推进东湖综合保税区与上海自贸区全面对接，加快武汉长江中游航运中心建设进程，把海上丝绸之路延伸到武汉。进一步畅通与中亚、西亚的陆地通道。围绕“汉新欧”大陆桥，加强武汉与新疆口岸合作建设，大力促进两地口岸功能延伸和优势互补。

　　（五）完善商务功能，打造内陆口岸枢纽会展重镇

　　1．建设国家级口岸枢纽，服务全方位对外开放

　　构建大通道，畅通开放经济走廊。大力发展水运大通道，依托国家开发长江黄金水道的政策优势，加强港口建设，提高武汉新港的集聚与辐射能力。巩固提升“江海直达”、“沪汉台”外贸集装箱服务水平，拓展武汉至东北亚、东南亚、港、澳、台地区约3000公里范围内主要港口城市的水运快班航线。积极拓展国际航空大通道，加快建设国际、国内航线均衡发展的干、支线航线体系，争取航空口岸每年新开国际及地区航线2-3条；打造天河机场集国际中转、国际快递、国际货代、仓储保税及物流增值服务于一体的航空物流产业核心功能平台。形成快速大能力铁路通道，整合铁路口岸、公路口岸、东西湖保税物流中心等口岸资源，实现口岸设施共享，充分发挥资产使用效率；推动“中欧”武汉国际货运班列双向常态化运营，以武汉铁路口岸为依托，积极申报汽车整车进口口岸，解决返程货源不足的问题；加快武汉多式联运监管中心建设，让武汉成为长江中游地区的首选中转节点，成为连接长江经济带的主要物流大通道。结合“中欧”武汉国际货运班列的常态化运营，提升武汉在国际物流体系中的地位。

　　搭建大平台，稳固开放经济支架。积极推动武汉新港空港综保区“一区两园”建设。抓紧实施阳逻港综合保税园区建设规划，促进工程项目顺利实施，力争打造中国内陆航运功能最齐全、配套最完善的临港保税区。全面推动东西湖园区建设，加快完善口岸、交通、物流等基础设施，推动铁路口岸、航空口岸和水路口岸联动发展。按照建设成世界一流园区的目标，推进武汉东湖国家自主创新示范区建设。积极拓展沌口园区保税物流功能，强化配套设施建设，为武汉出口加工区服务内地中外生产型企业搭建良好平台。

　　实施大通关，重塑开放经济门户。完善监管设施建设，提高口岸外贸进出口货物的通过能力，全面实施分类通关、推行“属地申报、属地放行”，扩大“属地申报、口岸验放”范围，简化进出口通关环节。坚持和完善“5+2”工作制和24小时预约通关制度，实现“一次申报，一次查验，一次放行”通关模式。

　　2．构建国家级会展名城，增强大城市集聚功能

　　推动场馆配套建设，打造一流会展设施。谋划好全市展馆布局，构建1+3+N全市会展业发展格局（即武汉国际博览中心+武汉国际会展中心、中国（武汉）文化博览中心和光谷科技会展中心项目（在建）+全市各个会议中心）。抓紧完善配套设施建设，加快国博中心地铁、洲际酒店、旅游码头等交通、食宿配套设施的建设，形成多元共存、错位发展、功能齐全的全国一流会展硬件设施，打造集会议、食宿、购物、商务、文化休闲等功能于一体的国际博览城。

　　加强市场主体培育，打造一线会展企业。大力支持本土会展企业发展，鼓励会展企业之间的合作，促进会展企业集团化发展。进一步吸引国际知名企业和国内行业领军企业到武汉建立中外合资、合作的会展公司，鼓励支持参与场馆建设、展品运输、展会认证以及教育培训等。大力发展会展产业链，引入展台设计安装、物流、广告、设计、营销等会展相关企业，带动金融保险、商贸商务、酒店餐饮、休闲旅游、地产开发等关联产业发展。

　　积极开发精品会展，打造一线会展品牌。积极扶持行业品牌展会，重点支持提升机博会、光博会、农博会、食博会、华创会、国际汽车展、茶博会等本地品牌展会品质。积极做精国际会展，不断提升展会的国际化、专业化、市场化水平。积极引进申办节事活动，进一步增强会展城市的影响力和辐射力，实现展会节事活动同步发展。到2020年，形成10个左右品牌展会，机博会、光博会、食博会、农博会、华创会等成为国内乃至国际较有影响力的品牌展会。

　　规范会展市场秩序，打造一流会展环境。切实转变政府职能，简化程序，方便企业，提高办事效率。充分发挥行业中介服务组织“服务、协调、自律”的作用。推动出台《武汉市会展业管理办法》，建立具有武汉特色、符合市场经济规律和国际惯例的规范服务运作体系。

　　（六）改善发展条件，打造国际化法治化营商环境

　　1．加大市场监管力度

　　依法依规加强对国内外贸易及国际经济合作领域的行业监管。深化行政执法体制改革，下放行政处罚、行政监督检查事项，坚决打破地区封锁，破除各类市场壁垒，建立健全跨部门、跨区域协作联动机制。以互联网、城郊结合部和新城区等领域和区域为重点，坚决打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为，健全举报投诉和违法行为曝光机制,维护公平竞争的市场秩序。推进行政处罚案件信息公开和流通企业信息公示，健全消费者维权和交易争端解决机制。积极支持商会、协会等商业社会组织充分发挥行业自律、规范引领和促进发展的作用。

　　2．积极推进信用建设

　　推动建立政府主导的行政管理信息共享机制，借用市级平台建立完善全市商务信用信息系统，引导建立市场化综合信用评价机制。制定商贸流通企业信用信息征集共享制度，信用评价基本规划和措施体系。深入开展“诚信经营优质服务示范”创建活动，建立线上网络和线下实体相结合的信用约束机制。加快整合商贸行政许可、资质认定、行政处罚、法院判决裁定等信用信息，支持行业组织和第三方机构开展具有信誉搜索、同类对比等功能的专业信用评价。探索建立进出口企业、对外投资合作企业的信用评价体系、信用分类管理和联合监管制度，强化“诚信招商、诚信待商、诚信留商”理念，引导企业诚信经营。完善失信预警、惩戒和行业退出机制，加大失信成本。

　　3．创新管理服务方式

　　深入推进行政服务效能改革，进一步优化政府工作职能，完善行政效能问责制度。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把更多的精力放在市场失灵的领域，在简政放权、排忧解难、加强指导和维护市场秩序等方面积极创新管理服务方式。继续精简和规范行政审批项目，推行重大项目引进“一站通”全程服务，大力拓展电子政务，提高服务水平和效能。

　　四、规划实施保障措施

　　（一）加强组织领导

　　建立由市政府分管领导召集，市商务局牵头的推动全市商务发展的部门合作协调机制，研究解决“十三五”商务规划推进中的重大问题。建立主要领导联系重点企业、重点项目的制度，切实推动项目的引进实施。建立市区商务部门联动机制，全面组织商务规划的落实。

　　（二）完善政策配套

　　切实落实政策，加强商贸经营改革创新的政策指导和促进，提高政策资金对重大项目的支持力度，积极推动商务项目纳入城市建设和土地利用规划，鼓励金融机构对商贸企业拓宽项目融资渠道，加大增加保险支持，扩大中长期出口信用保险承保规模。建立容错和激励机制。

　　（三）加快人才培养

　　大力实施“人才兴商、科教兴商”战略，创新人才工作体制机制，优化人才发展环境，营造大众创业的良好氛围。加强商务领域干部队伍建设，提高干部队伍服务意识、政策水平与业务素质，营造一批具备创新意识、知识领先、敢于担当精神的干部队伍。

　　（四）强化规划管理

　　围绕本规划确定的发展目标和主要任务，制定实施年度发展计划，明确进度要求，确保规划目标任务按计划、有步骤地得到落实。建立健全规划的实施、调整和评价机制，实行健全重大事项报告制度，强化动态管理，组织好中期评估，保障规划目标实现。