对省政协十二届一次会议第20180638号提案的答复

一、基本情况

针对武汉市商业项目同质化、商业网点布局过于密集等问题，省、市商务部门出台多项政策和规划，市商务局积极建议，市招商局精准招商、优化招商环境，多方共同对全市商业网点建设予以规范和引导。

（一）省商务厅出台引导政策，推广试点经验

1．引导政策。2016年出台的《湖北省“十三五”市场体系建设规划》提出“注重规划引导，对市场建设予以适当控制，避免低水平重复建设；科学编制商业网点规划，将其纳入城市总体规划和土地利用总体规划……”。2017年出台的《省人民政府办公厅关于推动实体零售创新转型的实施意见》（鄂政办发〔2017〕21号）指出，要合理配置商业资源，科学确定商业网点发展建设需要，将商业网点规划纳入城乡规划和土地利用总体规划，推动商业与人口、交通、市政、生态环境协调发展，并加强对城市大型商业网点建设的听证论证，鼓励其有序发展。

2．试点经验。2016年以来，在湖北省商务厅大力支持和指导下，黄石国家内贸改革试点完成结项，形成若干可复制推广经验。2017年3月，省十二届人大常委会第二十七次会议批准了《黄石市商业网点规划建设管理条例》，为我省商业网点设施规划建设的管理提供了宝贵的试点经验，省商务厅印发《2017-2018年内贸流通体制改革工作方案》，向各市推广。今年一季度以来，省商务厅对各地开展工作的情况进行了督办调研，目前各项工作正在稳步推进。

（二）市级部门制定专项规划，保障规划落实

1．专项规划。2012年，武汉市国土资源和规划局制定了《武汉市商业设施规划管理规定》，对商业设施的选址等内容提出了明确的建设和管控要求。2016年，武汉市商务局、市国土资源和规划局联合编制出台了《武汉市商业空间布局规划（2016-2020年）》，对武汉市商业发展的总体情况、发展趋势进行了深入分析和研究，确定全市主要发展航空路、中山大道-江汉路、王家湾、徐东、中南路、光谷6大市级商业中心，严格规定发展规模、业态结构、空间布局等主要指标，避免扎堆建设和同态竞争。

2．规划落实。2016-2018年，武汉市商务局依据《武汉市商业网空间布局规划（2016-2020年）》，多次就洪山区白沙洲中铁物资片区、江夏区F0101地块、武昌区麦德龙地块变更用地性质进行实地调研，与相关区级商务部门、企业开展座谈交流，并从保障商业设施用地面积、业态结构等方面提出建议和要求，确保规划的落实和执行。

（三）招商部门实施精准招商，营造公平环境

1．精准招商。武汉市招商局近年来服务于武汉稳增长、调结构、促转型的需要，注意产业布局，按全市“一盘棋”开展招商工作。地域上主要聚焦东湖高新区、武汉开发区、临空港经开区、长江新城，加快引进新兴产业，积极引资、引技、引智，推动传统产业转型升级。对象上主要围绕“全产业链”、“城市功能链”和“创新链”，聚焦重点战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业。

2．招商环境。武汉市招商局严格遵守国家法律、法规和政策规定，营造公平竞争的招商环境。在招商引资过程中，结合各区实际情况和产业特色，对投资商在立项和选址上给予适当的建议，帮助投资商更客观、更真实、更全面地了解本市的投资环境，坚决摒弃比优惠政策、比让利条件的非理性招商引资方式。在研究和制定招商引资政策时，不违反国家有关法律、法规和政策规定，不随意放宽条件，不损害内外资投资商利益，不损害群众利益。努力营造内外资一致的市场环境，支持外商投资企业依法合规经营。坚持公开透明、公平竞争的原则，依法依规对在我国境内投资的外资企业一视同仁、平等对待。创造良好的市场环境，保证国内外企业的公平竞争。

二、存在的主要问题

（一）大型商业综合体业态重复

自2016年以来，武汉市陆续有约30家大型商业综合体项目开业，新增大型商业项目约226.4万平方米，2018年在建和开工大型商业综合体项目14家。目前武汉市大型商业综合体项目主要业态多为百货、餐饮、电影娱乐等传统形式，缺乏个性化发展和特色，容易造成同质竞争。

（二）商业资源配置有待优化

目前社会资本大量投入资源建设大型和高端商业项目，对市民迫切需要的社区商业网点、标准化菜市场、社区商业街等便民业态缺乏进入意愿，影响了武汉市商业网点体系的完善和社区便民商业项目的发展。

（三）商业规划缺乏约束力

目前武汉市商务部门、规划部门联合编制的《武汉市商业网点布局（2016-2020年）》属于行业指导性规划，未纳入全市总体规划执行，对本市商业项目建设仅具有参考价值，缺乏强制性和约束力。

三、下一步工作

（一）加快推动管理条例出台

武汉市商务部门将根据省商务厅工作安排，参照南京市等相近城市的商业网点建设管理条例，广泛调研，严密论证，尽快制定推出符合我市情况的商业网点管理条例。通过管理条例的出台，确立我市商业网点项目相关规划的严肃性，优化商业资源配置，引导更多的社会资本进入社区商业领域，按照规划要求落实武汉市商业网点体系建设。

（二）建立商业地理信息系统

武汉市商务部门将联合市规划部门、大专院校，推动打造本市商业地理信息系统，建立直观可视化的商业项目和业态结构信息，融入招商需求，利用大数据、云计算等手段引导大型商业企业正确抉择、理性投资，为目前资源利用不充分的商业项目寻找潜在商家和买方市场，从供需两端优化本市商业资源的对接和利用。

（三）深度强化精准招商

武汉市招商局将尽快制定出台新的《武汉市重点产业招商路径图》，确定重点招商产业和重点企业，并致力于招商引资、招才引智与着力发展新民营经济中的实体经济业态相结合，聚焦新技术、新产业、新业态、新商业模式，聚焦拥有优质知识产权和创新创造能力目标企业，强化精准招商，促进本市商业业态结构的日趋合理。

（四）持续优化营商环境

下一步武汉市将继续优化营商环境，提升招商服务品质，把服务贯穿于招商引资的全过程。努力做到审批更简、监管更强、服务更优。做好需求调研，深度了解企业，从降成本、促发展两个角度为企业提供服务。不断创新政府服务、优化项目落地环境，大力推进“马上办、网上办、一次办”改革，优化审批流程，提高服务效能，加大要素保障，为项目落地开辟“绿色通道”。抓住自贸区和全面创新改革试验区建设契机，加快体制机制、法律法规、政府监管、财税金融、公共服务、人才供给等改革，形成制度优势、政务服务优势和投资环境优势，加快创新能力建设，加快融入全球创新体系，让项目愿意来，留得住，发展得好。