对省政协十二届三次会议第20200021号提案的答复

培育和建设中部强大市场，不断壮大提升中部市场在全国的地位，不仅是应对国际经济风险、实现国内国际双循环的重要路径，也是增强中部地区与其他区域市场的协作与辐射、提升中部战略地位的强劲引擎。从国际看，有以美国为代表的西方国家对我国经济的围堵打压，有以越南为代表的东南亚新兴工业化国家对我国市场份额的挑战，还有今年1月以来爆发的全球性的新冠疫情。从国内一线城市看，上海、北京、广州、深圳等一线城市都采取措施争夺国内市场份额。从周边城市看，郑州、长沙等中部城市围绕促进强大国内市场的要求，都在着力建设国际消费中心。因此，湖北和武汉培育和打造强大中部市场显得尤为重要，是在危机中育新机、于变局中开新局的重要举措。

近年来，湖北省和武汉市从国家战略高度积极培育和打造以武汉为核心的具有国际影响力的强大中部市场，把市场发展潜力转化为市场实力和影响力，在扩大国际国内影响力、建设国家消费中心城市、优化营商环境和推进武汉城市圈一体化方面取得了一定的成效。

一、提高国际国内影响力

（一）加强长江中游城市群合作

2013年2月，长江中游城市群省会城市首届会商会在武汉举行。长沙、南昌、合肥、武汉4个省会城市签署战略合作协议，达成武汉共识。到2019年，共举办了7届会商会，该合作从体制机制到具体项目，均取得了丰硕的成果。

一是合作机制日益健全。“决策—协调—执行”三级运行机制得以建立。决策机制顺利运行。会商会由四市党政主要领导率团参加，共同协商重大事项、签署重要协议。相继签署了《武汉共识》、《长沙宣言》、《合肥纲要》、《南昌行动》、《长江中游城市群省会城市合作行动计划（2017—2020年）》、《长江中游城市群建设近期合作重点事项》、《长江中游城市群省会城市高质量协同发展行动方案》、《长江中游城市群建设2020年合作重点事项》等一系列重要战略协议。协调机制逐渐完善。协调会由四市分管副市长参加，负责协调落实会商会议定重要事项。2015年6月16日第一次协调会召开，通过了《长江中游城市群城市合作协调会制度》，至今已召开了六届协调会。执行机制不断健全。成立了城市合作秘书处，负责日常协调推动工作。秘书处采取非合署办公模式，常设武汉市发改委，由四市发改部门负责同志组成。

二是合作成效不断取得。据统计，四市七年来共制定、签订各类合作协议、标准、方案、计划等合作文件近60份，涉及交通、教育、文化旅游、社会事业等。从首次实现全国建筑工程领域跨省电子评标到国内第一个跨区域、跨省市的政务云项目（长江中游城市群省会城市（区域）工商政务云平台）投入运营，四市合作不断踏上新台阶。住房公积金异地互认互贷、医疗保险异地就医实现即时结算等一大批惠民成果，有效提升了人民群众的幸福感和参与度，擦亮了城市合作的名片。

三是“朋友圈”不断扩大。为推动四省会城市合作红利惠及更多的长江中游城市群城市，按照“沿江连片”的原则，邀请黄石、岳阳、安庆、九江、黄冈、株洲、铜陵、抚州、咸宁、湘潭、六安、宜春等12个观察员城市加入，进一步扩大了城市合作“朋友圈”。

（二）推进重要商品和服务价格指数平台建设

省发改部门联合相关部门积极探索重要商品和服务价格指数体系建设，逐步搭建重要商品和服务价格指数运行发布一体化平台。全力推进汽车、小龙虾价格指数编制工作，目前已基本完成价格采集监测点布局、基础数据收集，进入指数试运行和调试阶段。同时，鼓励和引导全省市州以及有条件的县区编制当地生产和销售市场占有量大的重要商品或特色商品价格指数，指导我省龙头企业和行业协会编制价格指数，形成涵盖重要商品和服务产业、地方特色商品的价格指数体系。

（三）大力发展产权交易市场

2014年，经全国清理整顿各类交易场所部际联席会议审核同意，省人民政府批准，武汉市设立武汉知识产权交易所，主要业务为专利权、商标权、专有技术、集成电路布图专有权等各类知识产权交易业务。交易所建立以来，同国家开发银行湖北省分行等10余家金融机构开展了合作，并与中国光大银行武汉分行、武汉农村商业银行新签订了40亿元的专利质押授信协议。截至2019年，平台共帮助企业完成专利质押融资451笔，融资金额42.41亿元。

2018年开始，国家知识产权局同意湖北省建设国家知识产权运营公共服务平台高校运营（武汉）试点平台，利用武汉科教资源优势，畅通高校知识产权转化运用渠道，建设面向高校的全价值链知识产权运营服务体系。经过一年多的探索，初步形成了“知识产权＋”高校知识产权运营管理模式，以高校知识产权运营为主要特色，对接和服务全国各地高校，与国内500余所高校院所建立了合作联系。承办了各类成果转化签约活动，合计签约成果转化项目50多个，合同金额及带动投资60多亿。

（四）建设国家级人力资源服务产业园

1．高标准打造武汉人力资源服务产业园。

2019年8月20日，国家人社部批复同意建立中国武汉人力资源服务产业园，武汉人力资源服务产业园由省级晋升为国家级，以“立足武汉、服务湖北、辐射华中、影响全国”为目标，坚持“集聚产业、拓展服务、创新示范、培育市场”的战略定位，努力建设功能多元化、设施现代化、运行信息化、服务专业化的人力资源服务产业园，努力打造中部地区人才开发合作的标杆，使武汉地区乃至中部的人力资源服务业与国际对接，达到国内国际的先进水平。

一是打造“一园多区”，促进合作交流。武汉市在武汉中央商务区、武汉东湖高新区、武汉经济技术开发区大力推进国家级人力资源服务产业园建设，并加强与长沙、南昌、合肥、郑州等地国家级人力资源服务产业园的联动、合作，促进我市与中部区域在人力资源方面的合作和交流，构筑中部地区人力资源共享平台。二是推进中国武汉人力资源市场改造。通过改造软件平台、更新硬件设施、优化服务团队，建成以大数据、云服务和5G通信技术为支撑，线上线下服务深度融合，设施一流、环境一流、服务一流的市级人力资源市场（公共就业服务中心），大幅提升在全省乃至全国的影响力。三是进一步加大资金支持力度。设立湖北省省级促进人力资源服务业发展资金，专门用于扶持我省人力资源服务业发展，重点用于人力资源服务业“领军企业”和“领军人才”培养、产业园建设等行业发展工作。资金使用包括：每年认定10家“湖北省人力资源服务业领军企业”，给予每家一次性奖励30万元；对被认定为国家级和省级人力资源服务产业园的，按照200万元、100万元的标准分别给予一次性补贴；每年安排30万元用于“湖北省人力资源服务业领军人才”及业务骨干组织开展学术交流和研修活动。武汉市对认定为国家、省级和市级人力资源服务产业园的，分别给予300万元、200万元和100万元的一次性补贴，并出台了专项扶持措施，对入驻园区的企业给予租金补贴、装修补贴和财政奖励等。

2．充分发挥“互联网+人力资源”的优势。在互联网技术的支撑下，人力资源服务企业将线下业务整合到线上，利用互联网工具进行市场开拓及维护，建立起了庞大的人才数据库，“一地签约，全国服务”的人力资源服务新模式迅速落地开花。纳杰人才、武汉人才、省外服、省人才等一批本土企业，迅速成长为我省人力资源行业的“领头羊”，业务范围不断向省外拓展。充满活力的土壤，还吸引了全国的目光，北京外企人力资源服务有限公司、上海外服（集团）有限公司等人力资源服务业龙头企业先后落子武汉，缔造了行业领先和本土优势资源整合的优秀样本。

3．加快推进地方立法。继国务院《人力资源市场暂行条例》出台之后，《湖北省人力资源市场条例》已作为2020年第一批立法项目，纳入省人大立法计划，拟于今年下半年出台。

二、抢抓国际消费中心城市建设机遇

（一）全力申报国际消费中心城市。

根据商务部2019年10月联合相关部门出台的《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》（商运发〔2019〕309号）（以下简称指导意见），武汉市从聚集优质消费资源、建设新型消费商圈、推动消费融合创新、打造消费时尚风向标、加强消费环境建设、完善消费促进机制6个方面的主要任务着手，积极建设国际消费中心城市。将步行街升级改造、品牌连锁便利店发展、家政服务业提质扩容和多层次消费促进等四大任务作为重点突破口，抓实抓细，务求实效。截至目前，江汉路步行街升级改造初见成效，两次在全国步行街大会上做经验交流；全市品牌连锁便利店新增2000多个门店，多个品牌进入行业百强；家政服务业培育出一批品牌龙头企业，行业发展更加规范有序；多层次消费促进工作取得明显效果。

同时，积极做好国际消费中心城市申报工作。2020年4月底，经省市人民政府同意，省商务厅印发推荐申报文件，将实施方案正式呈报商务部。期间，武汉市领导多次向商务部沟通争取。2020年5月底，商务部印发《关于支持中国（湖北）自由贸易试验区加快发展若干措施的通知》（商自贸发〔2020〕102号）明确提出：指导武汉开展国际消费中心城市培育建设。2020年8月中旬，武汉市委市政府主要领导拜访商务部钟山部长时，再一次提出了希望商务部领导将武汉市列入国际消费中心城市试点，钟山部长明确表示将全力支持武汉建设国际消费中心城市。

（二）全面推进江汉路步行街提档升级。

2018年12月29日，商务部公布全国首批11条步行街改造提升试点名单，江汉路作为中部唯一，与北京王府井、上海南京路等名街一并进入国家视野，江汉路将迎来又一次飞跃发展的重大历史机遇。武汉市从2019年底开始，举全市之力，按照“长江纵轴：国际卓越滨江魅力空间；武汉首街：中国极致城市体验街区”的总体定位，从规划布局、设施环境、功能品质、运营管理和综合效益等全面改造提升。

在今年4月8日武汉“解封”后，各项改造工程加速推进。目前路面铺装、电力杆线、地下管网、主题景观正加快改造，预计今年9月将全部完工投用。智慧街区有序推进，全街区覆盖5G网络。建设“一带一路”国家华中地区商品展销中心“江汉路世界馆”，积极引进品牌旗舰店、时尚设计品牌等新时尚业态。引导森马公司联合文和友集团公司，布局网红打卡地和特色品牌汇集片区；设置武汉老字号品牌产品专营门店，多角度激发消费活力。根据目前改造进度安排，江汉路步行街拟于2020年底开街，届时将举行盛大的开街仪式。

三、持续优化营商环境，促进国内国际双循环。

深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，围绕打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断深化“放管服”改革，湖北省先后出台了“25条意见”、“61项任务清单”、“黄金30条”等系列政策举措，制定了《湖北省营商环境评价工作方案（试行）》，充分发挥营商环境评价的体检仪、指挥棒作用，实现以评促改、以评促优，极大地提高了企业和群众获得感。武汉市代表湖北省参加2019年全国营商环境评价整体情况良好，推动全省营商环境进入全国第一方阵。

（一）积极推进跨境贸易便利化

1．持续推广应用国际贸易“单一窗口”。积极宣传推广国际贸易“单一窗口”，在外贸企业推广应用“单一窗口”；收集企业反馈和诉求，提高平台覆盖度，提升服务质量。湖北国际贸易“单一窗口”现已上线74个应用子系统，货物申报、运输工具申报等主营业务覆盖率达到100%。

2．深化口岸大通关改革。引导企业“网上办、掌上办、预约办、邮寄办”，灵活采取“远程查验”、“集中查验”等多种查验方式，提高通关效率。武汉海关已进一步推广全国通关一体化，实施“提前申报、货到放行”改革，持续推行进口“船边直提”出口“抵港直装”等便利化通关模式，形成通关模式“套餐”，供企业自主选择。2019年11月在湖北自贸试验区3个片区开展“两步申报”试点，2020年在全关区推广。今年上半年，关区“提前申报”报关单占比提升至56.56%。

3．打造立体化国际物流大通道。武汉已形成铁路、水运、航空等多种运输方式的国际物流通道。一是全力支持中欧班列发展。自2014年4月常态化运行以来，中欧班列（武汉）累计开行1729列，发运近15万TEU（20英尺标准集装箱），货值达520亿元，重箱率高达98%，运行质量和整体效益较高。在境外，现有25条稳定的跨境运输线路，辐射欧亚大陆34个国家；在省内，“宜汉欧”、“襄汉欧”、“十汉欧”班列均已开通，联通了湖北自贸试验区三大片区和外经贸发展主要城市，发运列数年均增长37%。目前，武汉多式联运示范工程加快建设，助力中欧班列（武汉）与江海联运“相互喂给”，成为“一带一路”与长江经济带融合发展的标志性工程。二是国际航线覆盖面持续扩大。武汉天河机场国际全货机进出港航点已覆盖大洋洲、欧美、日韩等全球12个城市，2020年5月武汉至大阪定期货运航线开通，极大的解决了武汉相关外贸企业国际运输困难问题，进一步提升了武汉机场国际货运通道能力。三是多式联运、江海直达等加快发展。武汉阳逻铁水联运、武汉粮食物流等2个项目先后入选国家多式联运示范工程，其中武汉阳逻铁水联运一期已于2019年顺利通过国家部委验收。武汉“江海直达”班轮2019年实际执行332个班次，同比增长18.2%。2019年底，武汉首艘直航日本的500TEU汉亚航线集装箱船“华航汉亚1号”首航开启，标志着长江中上游首条国际航线正式开通。

（二）着力打造对外开放高地

1．积极落实“稳外资”工作举措。创新招商引资方式，密集举办“云招商”首场活动、“云招商”央企专场、世界500强与全球知名外企助力武汉专场等多场大型“云招商”活动，合计签约各类项目126个，签约投资总金额超5000亿元。坚持落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，用心当好金牌“店小二”，全链条、全方位、全周期服务落户企业。今年以来，市区招商部门走访各类重点企业300余次，协调解决了一大批企业关注的重难点问题，如调研壳牌石油、三峡电能、葛洲坝集团等总部企业，协调解决企业政策兑现、项目对接等事宜；走访冠捷、伟巴斯特、牧野机床等产业链关键环节企业，解决企业招工难等问题。深入开展“访外企、解难题、优服务、促发展”春风行动，积极协调解决星巴克、毕马威、南洋商业银行等在汉外企，以及宝马汽车、大众汽车武汉产业链配套企业复工复产问题。

2．加快发展外贸新业态。完善汉口北外贸基础设施，支持市场采购+跨境电商融合发展，探索“线上采购、海外配送”的新型市场采购贸易模式。今年1-6月，全市市场采购贸易出口11.6亿元，同比增长773.09%。推动跨境电商综合试验区持续创新，加快重点园区建设，商务部《关于支持中国（湖北）自由贸易试验区加快发展若干措施的通知》，明确支持武汉跨境电商综合试验区发展。今年1-6月，全市跨境电商进出口总额3.29亿元，同比增长101.27%。今年8月，卓贸通在省内再设立11家外贸综合服务中心。截至目前，卓贸通已在全省7个地市、林区的国家级或省级开发区设立了15家外贸综合服务中心（其中武汉市3个、咸宁市6个、孝感市2个，潜江、仙桃、天门、神农架四地分别设立1个），帮助解决外贸企业进出口时遇到的难题，助力湖北外贸快速发展，政府主导+专业化企业运营这一新业态模式的优势正逐步体现。

3．积极推进国际合作园区建设。强化国家级开发区产业招商平台作用，做好中日产业园、中德国际产业园、中印（武汉）科技产业园、中美大健康产业园的招商工作。指导蔡甸区、东湖高新区、江夏区、黄陂区学习先进地区建设国际产业园区经验，积极对接国内外优质企业参与国际产业园建设，抓紧研究制定国际产业园产业支持政策，优化营商环境，打造对外开放高地。

4．深化服务贸易创新发展试点。从优化政策体系、培育市场主体、健全统计机制等方面入手，不断优化服务贸易发展环境，全市服务贸易规模稳中有进、结构逐步优化、市场主体加快集聚。今年以来，在国务院服务贸易发展部际联席会议办公室印发的服务贸易创新发展试点2批40个“最佳实践案例”中，我市共5个案例入选并面向全国推广。根据目前的安排，计划于2020年底，将在满足防疫要求的前提下，举办2020全球服务外包大会暨服务贸易创新发展武汉峰会。

五、全面推进五个一体化，打造武汉城市圈升级版

武汉市在制定区域经济发展相关规划和方案时，统筹考虑武汉“1+8”城市圈内城市比较优势。一方面，推进武汉市建设国家中心城市、全国科创中心城市和国际化大都市，提升武汉城市圈一体化水平和整体实力；另一方面，发挥武汉市龙头带动辐射作用，探索新形势下“飞地经济”模式，提升鄂州、孝感等毗邻区域承接武汉产业转移能力。

1．基础设施一体化方面，“1小时通勤圈”已经形成。武汉至咸宁、黄石（经鄂州、黄冈）、孝感城际铁路相继建成通车，武汉地铁11号线东延至鄂州葛店已开工建设，中欧（武汉）班列货运辐射城市圈。武汉高速出口路以及互通的城市圈高速公路已全部通车，由武汉、鄂州、黄冈、咸宁4市港口岸线统一规划建设而成的武汉新港建设步伐迅速。

2．产业布局一体化方面，“园外园”开花结果。武汉开发区、东湖高新区与周边城市共建了“武汉经济技术开发区新滩工业园”、“中国光谷黄冈产业园”等20多个“园外园”，一大批武汉企业已在圈内城市布局。

3．区域市场一体化方面，各地市场联系更加紧密。武商、中百、中商等多家武汉大型商贸企业在周边八市发展连锁经营网点200多个，武汉金融机构在周边城市设立了分支机构，农超对接活动成果丰硕。

4．城乡统筹一体化方面，科技、教育、人才劳务、医疗卫生、文化旅游等领域互动频繁。

5．环境保护与生态建设一体化方面，合作更加密切。强化同孝感、黄冈、咸宁、鄂州等长江、汉江流域上下游城市合作，逐步建立完善通顺河、东荆河、府河、摄水河、道观河、斧头湖、梁子湖等区域水资源保护跨区域联动机制。