市商务局2021年法治政府建设年度报告

2021年，在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市办的大力指导下，市商务局全面落实依法决策、依法行政、依法治理工作要求，系统推进局机关法治政府建设，持续优化法治化营商环境，为商务经济发展提供了良好法治保障。现将市商务局2021年法治政府建设年度报告如下：

一、加强组织保障，落实普法责任

（一）强化依法履职，落实法治建设第一责任。局主要负责人坚持把普法宣传教育作为经常性、基础性、全局性工作来抓，成立局法治建设领导小组，定期召开会议研究推进局系统法治工作。局主要领导多次调研法治政府建设及普法工作推进情况，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能处室抓落实的工作机制。局政策法规处认真履行法治建设职责，局系统普法经费纳入财政预算，普法工作做到职责、机构、人员、经费四落实。

（二）强化普法责任，推进行业普法

一是深入落实普法责任制。按照市委办公厅、市政府办公厅文件要求，制定了《市商务局2021年普法责任清单》，将“组织党内法规学习”、“深入开展宪法学习”、“组织无纸化普法学习”等作为局系统普法责任项目，运用湖北省国家工作人员学法用法平台组织开展党内法规线上学习培训和知识竞赛活动。以项目清单形式明确工作要求、推进措施和责任分工，全面提升局机关依法行政水平。

二是积极开展以案释法宣传教育。组织开展商务领域典型案例的整理报送工作，围绕商务领域的常见问题和典型案例开展学习交流，把学习宣传实施民法典作为大力推进商务法治建设的重要契机，全面提高商务依法行政水平。2021年我局共报送普法案例12篇、信息简报12篇。

三是加强普法宣传队伍建设。为常态化推进普法工作，我局机关各处室及局属单位均指定专人作为普法宣传员，负责组织本处室（单位）无纸化学法考试、开展普法宣传活动、编写普法案例、报送普法信息等。

二、强化普法学习，提升法治思维

（一）坚持党组中心组法治学习制度。认真落实《中共武汉市商务局党组中心组学习制度》，按年度制定学习方案和学习计划，开展宪法、民法典及商务法律法规学习5次，重点领会习近平法治思想，不断提升运用法治思维和法治方式推动工作、深化改革、化解矛盾的能力。2021年6月，局党组中心组学习了《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，带头支持司法机关依法独立行使职权。全局共七十余人签订了严格遵守“三个规定”公开承诺书。2021年7月，市商务局召开局党组中心组（扩大）法治学习专题报告会，深入学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神和省委全面依法治省委员会第四次会议精神，进一步提升了商务依法行政水平。局党组成员带头参加法律法规学习及考试，2021年12月，市商务局干部职工参加了2021年度全省国家工作人员学法用法统一考试，参考率、优秀率均为100%。

（二）坚持学法用法相结合。市商务局深入学习贯彻习近平法治思想，坚持法治武汉、法治政府、法治社会一体建设，持续打造法治化营商环境，在学深悟透习近平法治思想上下功夫，把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神结合起来，把学习成效转化为建设五个中心、推动高质量发展的生动实践。

（三）稳步提高行政执法能力水平。根据《省人民政府办公厅关于换发全国统一样式行政执法证件的通知》（鄂政办函〔2021〕17号）和《2021年度武汉市市级行政执法人员办证资格考试通知》要求，市商务局党组高度重视，组织专题研究，统筹推进相关工作。为做好全局行政执法人员资格考试工作，组织编印了《商务领域法律法规规章及相关文件选编》，从300余部国家法律法规及商务部相关政策中选取其中53部汇编成册，并结合立法背景、政策背景与案例背景进行法律解读分析。邀请武汉市高校知名学者、教授、资深律师团队开展3场法治培训讲座，为局机关全体干部职工讲解法律知识，对商务领域案例进行深度剖析。2021年11月7日，市商务局90余名干部职工在武汉东湖学院参加了行政执法人员资格考试，考试合格率达99%。

三、创新普法形式，推进法治惠企

（一）多形式落实法治惠企。坚持把商务改革发展重点工作与普法惠企有机结合，开展形式多样的普法活动，主动为企业送法律、送政策、送服务。

（二）多途径推进行业普法。借助“招商武汉”微信公众号、局官方网站等新媒体，推送惠企法治信息35篇；通过深入商贸企业现场检查，开展安全生产法律法规和技术规范宣传50余次；在市民之家服务窗口摆放《武汉市人民政府规章汇编（中英文对照）》，为外资及商贸企业了解武汉政策和法治环境提供宣传资料。

（三）多举措提升普法成效。在“4•15”国家安全教育日、“12•4”国家宪法日等重要节点，以全屏普法、知识讲座、海报宣传等形式，开展主题普法活动，普法成效明显提升。

（四）深化改革创新，优化法治化营商环境

一是加强事中事后监管。推进落实市商务局“双随机、一公开”监管工作，建立“一单两库”。制定并报送了《武汉市市场监管领域2021年度部门联合双随机抽查工作计划表》《市商务局联合随机抽查工作指引》，计划明确了检查对象、抽查比例、发起部门、配合部门、实施时间及层级，指引明确了抽查事项、检查内容、方法及依据。加强社会信用体系建设，建立商务“红黑名单”管理制度，推进信用信息归集，落实市场主体信用承诺制度，组织开展百家商贸行业市场主体信用承诺活动。开展关于涉企行政执法突出问题自查。

二是深化放管服改革。全面提升我局“四办”比率，推进“一网通办”改革。持续保持我局政务服务事项全程网办率、一次办率、就近办率100%，马上办率达90%以上。积极推进“一事联办”、“跨省通办”等新的改革工作任务，总结经验成果，复制推广商务类事项全面实施“一事联办”、“跨省通办”。积极争取商务部、省商务厅的政策支持。对商务类事项不再设置下放权限规定，让商务类事项全面下放至各区，便于企业、群众就近办。按规定在政务网站公开权责清单。落实市场准入负面清单制度，制定《市发改委 市商务局关于转发<市场准入负面清单（2020年版）>的通知》，落实市场准入负面清单制度，做到了清单之外无审批，进一步激发了市场主体活力。

三是开展规范性文件清理。深入开展规范性文件清理，开展武汉市地方性法规及其他规范性文件涉及行政处罚内容专项清理工作、武汉市优化营商环境“清文件，优化制度供给”专项行动，围绕优化营商环境长江生态保护公共卫生体系建设等方面开展地方性法规和市人大及常委会决议决定清理工作，对我局起草、制定的15件政府规章、行政规范性文件进行三轮清理。对《武汉市实施〈中华人民共和国循环经济促进法〉办法》《武汉市再生资源回收管理条例》《武汉市外商投资企业管理条例》提出修改、废止意见建议。

四、坚持依法治理，深化法治建设

（一）坚持科学民主依法决策。研究确定局机关2021年重大行政决策事项1项（《关于加快会展业高质量发展的若干措施》），并按规定对外公布，严格执行规范性文件制定程序要求。

（二）充分发挥法律顾问作用。局法律顾问对《2021中国－东盟数字经济发展合作论坛会议服务采购合同》《2021年首届中国国际消费品博览会国际品牌湖北（武汉）企业对接洽谈会服务合同》《武汉市商务局与武汉广播电视台2021年度宣传合作协议》等合同、协议开展法律审查120余次，研究并出具法律意见建议110余次。回复市人大、市司法局法规规章的征求意见函30余份，配合市政府行政复议中心办理涉及我局的行政相对人胡耀武申请行政复议案件1件。按照《武汉市行政规范性文件管理办法》有关规定，出具《关于加快武汉市会展业发展的若干措施（草案）》制度廉洁性评估报告等2份。

（三）持续规范依法行政。按照《中共武汉市委全面依法治市委员会办公室关于印发全市涉企行政执法突出问题整治工作方案的通知》要求，市商务局第一时间成立了由分管局领导任组长、相关处室负责人为成员的市商务局涉企行政执法突出问题整治工作专班。局政策法规处统筹负责专班日常工作，对接市全面依法治市委员会办公室，按照要求统一组织开展市商务局涉企行政执法突出问题整治工作。

2022年是“十四五”规划的第二年，我局将继续对照法治建设的目标要求，全面深化依法行政，强基础、补短板，推进各项任务落实落细。确保法治建设结硬账、出实效，提升依法行政水平，为法治武汉建设、加快打造“五个中心”，助推现代化大武汉建设贡献商务力量。