推动线上线下零售各取所长、各美其美、融合互促 再加力再部署，赋能零售新发展

近日，商务部联合多部门印发了《关于加快零售业创新发展的意见》。发布会上，商务部流通发展司司长李佳路就推动实体零售创新转型以及推动线上线下零售互促融合发展等问题作出详细阐释。

促进实体零售 勇于探索轻装上阵转型提升

党的二十届四中全会强调,“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”“巩固壮大实体经济根基”；政府工作报告亦要求“活跃线下消费”。

“做强做优做大实体经济，传统产业转型升级是重要抓手。实体零售是零售业的根本、商品流通的重要基础，也是繁荣市场、保障就业的重要渠道。”李佳路介绍，商务部高度重视零售业工作，2024年会同有关部门印发《零售业创新提升工程实施方案》，明确“四化、一提升”任务，即场景化改造、品质化供给、数字化赋能、多元化创新、供应链提升，并在2025年确定首批38个试点城市，完成改造项目625个、建筑面积2410万平方米，带动社会投资756亿元。2025年12月，商务部组织召开全国零售业创新发展大会，全行业共同研讨、共谋发展。

“此次出台意见，是对零售业发展工作的再加力、再部署，推动资源要素向实体零售集聚、政策措施向实体零售倾斜、工作力量向实体零售加强，进一步加强支持实体零售。”李佳路指出，在财政扶持上，加强政策集成，推动零售业创新提升工程，与现代商贸流通体系建设试点、消费新业态新模式新场景试点、国际化消费环境建设试点、一刻钟便民生活圈建设、城市更新等工作有机结合，发挥相关政策的资金引导作用，推动“一店一策”改造，放大政策效果。

在融资支持上，支持金融机构出台符合零售业特点的行业授信政策，用好线下消费商业设施设备更新、服务业经营主体贷款贴息等政策，支持符合条件的优质零售企业上市，支持符合条件的零售经营主体发行资产支持型证券，支持零售企业参与绿证绿电交易，助力企业加快发展。

在人才支撑上，鼓励零售经营主体更多采用合同制用工，加快零售业符合特殊工时制岗位审批流程。支持零售经营主体与院校、商协会合作培养复合型、技能型的零售人才，纳入各地急需、紧缺人才目录。支持将符合条件的零售从业人员纳入各地人才引进政策范围，提升人员的获得感和荣誉感。

在用地保障上，明确在合规、安全前提下，允许商业设施改造项目土地用途兼容、建筑功能混合。加强零售业平急两用基础设施用地保障。鼓励国有企业按市场化方式盘活商业设施，延长租赁期限。充分考虑老旧商业设施改扩建的历史现状，以不低于现状条件为底线，灵活处理老设施与新标准适配、兼容问题。

“我们的目标就是鼓励和促进实体零售主动顺应发展变化，勇于探索、轻装上阵、转型提升，形成百花齐放、百舸争流的良好局面，努力获得消费者的认可和人民群众的喜爱，夯实活跃线下消费的根基。”李佳路如是说。

引导线上赋能线下、线下拥抱线上

近年来，线上线下融合成为零售业发展的明显趋势，在模式创新、消费体验升级的同时，也暴露出一些不规范的问题。

谈及商务部如何看待线上线下零售的关系，李佳路表示，线上线下零售都是零售业的重要组成部分。近年来，随着技术的发展、业态的创新，以电子商务为代表的线上零售高速发展，给零售业带来革命性的变化。

李佳路进一步指出，一方面，线上零售具有商品选择丰富、交易结算便利、大数据精准营销、边际成本低等优势，有效解决了供需双方信息不对称、中间流通环节多、时间地域局限性等痛点问题，便捷的网络购物体验和丰富的商品选择，使得网上购物成为百姓获取商品和服务的重要方式。国家统计局发布的数据显示，今年1—5月，全国网上商品零售额5.27万亿元，同比增长5.0%，占商品零售额的28.9%。电商在崛起的同时，也暴露出一些不规范的问题，对传统实体零售产生冲击。

另一方面，实体零售贴近百姓消费，具有现场体验、质量保障、互动信任等独特优势，但相较线上零售，也存在管理粗放、业态传统、品类少且便利度不足等问题，需要积极主动转型，适应市场和消费需求变化。

“对此，我们需要以客观、理性的态度看待线上线下零售的关系，引导线上赋能线下、线下拥抱线上，各取所长、各美其美，同时确保公平竞争，共同实现零售业的高质量发展。”李佳路说。

为推动线上线下零售互促融合发展，李佳路介绍，意见一方面提出，探索模式转型，鼓励实体零售从商品运营转向多业态综合运营，强化消费者服务体验，改变传统经营方式，发展深度联营、自采自营、批零兼营、制造型零售，创新全渠道零售、即时零售、“线上引流+线下成交”等模式，同时提升数智化能力，支持数字化改造，鼓励平台对中小零售经营主体进行技术赋能、资源共享，实现进销存、物流配送的全链条数字化，打通线上线下渠道、商品、服务和数据。

意见另一方面明确，促进公平竞争、加强价格治理、推进监管统一，推动对线上线下零售一视同仁。包括促进平台经营者算法推荐、流量分配公平透明；鼓励同品同款商品线上线下“同标同质”；禁止平台经营者强制或变相强制商户承担补贴、参与促销活动，向商户转嫁促销成本等行为；推动线上线下零售经营主体税负公平等。

李佳路表示，下一步，我们将积极配合监管部门整治恶性竞争、不公平竞争等行为，营造线上线下公平公正、利于创新的市场环境，进一步激发线上线下零售市场活力。