对市政协十三届三次会议第20190320号提案的答复

一、武汉市连锁便利店发展概况

便利店一般指营业面积不超过200平方米，以销售日用杂货、酒水饮料、即食食品为主，并搭载彩票销售、代收洗衣、代收快递等各类便民服务，主要满足居民及时性和应急性消费需求的民生服务业态，在促进消费升级、提高消费品质上非常重要。

武汉市便利店出现于上世纪90年代末，经过近20年的发展，已逐渐成为一个重要的商业零售业态，在满足人民群众更加美好的生活需要方面发挥着重要作用。全市已培育中百罗森、Today今天、可多、慕臣、美宜佳等连锁便利店品牌20余个，发展便利店门店约3500家。

今年6月21日，商务部在北京召开全国品牌便利店发展工作会议，我局韩民春局长代表武汉市参会，并在会上交流武汉市品牌便利店发展工作经验，体现了商务部对我市便利店发展工作的高度重视和充分肯定。

二、推进便利店发展的主要举措

近几年来，围绕便利店发展工作，我们主要做了以下几个方面的工作。

（一）加快产业化布局。把便利店作为重要内容纳入《武汉市商业网点布局规划（2016-2020年）》。根据规划要求，便利店为社区商业中心、居住小区商业、街坊商业和产业园区商业的必备型业态。要以市场为导向，在鼓励本地商业企业大力发展24小时便利店的同时，积极引进国内外知名企业，规划期内新增24小时便利店约1000家。在规划的指引下，各商业网点特别是新建网点，积极推进便利店招商，促进便利店业态广泛落地。

（二）鼓励差异化发展。面对日益激烈的市场竞争环境，鼓励各便利店企业走差异化发展之路，针对不同服务对象，精准定位消费人群，寻求差异化发展，实现共同发展。如中百罗森、Today定位年轻消费者，鲜食特色品种丰富；可多、天富、联合一百大力发展社区便利店；苏宁小店、天猫小店、京东小店则利用大数据优势根据周边消费者偏好进行布局。

（三）优化基础设施配套。以物流标准化试点为契机，推动物流配送模式创新，提高便利店物流配送能力。出台《全市电子商务与快递物流协同发展的实施意见》，重点强化社区综合服务中心建设，发展快递物流，提高便利店末端配送服务能力。

（四）出台相关扶持政策。5月20日，以武汉市人民政府办公厅名义下发《全市加快新消费引领 打造国际消费中心城市三年行动计划（2019-2021年）》，提出实施新零售之城建设行动，鼓励在中心城区合理布局便利店，打造“3公里理想生活圈”。为强化工作保障，提出加强财政扶持，对连锁便利店等新零售新业态发展给予重点支持。同时文件明确，对大中型连锁零售企业在办理营业执照、食品经营许可证等方面实行“一证多址”审批备案制，优化审批程序，提高审批效率。

目前，在办理营业执照方面，市市场监管局明确，办理个体工商户营业执照一般只需要2个工作日，办理有限责任公司或分公司营业执照一般只需要3个工作日。根据《武汉市企业住所（经营场所）登记管理暂行办法》和《武汉市企业住所（经营场所）登记管理暂行办法实施细则》（武工商规〔2015〕107号）文件精神，连锁便利店符合“一照多址”备案登记要求，连锁便利店在申请多个分支机构时，可采取“一照多址”模式，在一个区内办理一个营业执照进行备案。同时，我市也在积极简化连锁便利店登记条件，一方面对连锁便利店登记实施“先照后证”登记制度，对需取得食品经营许可证的，登记机关先核发营业执照，并告知申请人领取营业执照后需办理相关许可证后方可从事经营活动；另一方面对连锁便利店企业设立连锁经营门店，可持总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地登记机关申请办理登记手续。

在消防、聚集场所验收方面，市应急管理局明确，根据《公安消防部门深化改革服务经济社会发展八项措施的通知》（公消〔2015〕209号），明确“取消投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建设工程消防设计和竣工验收消防备案”，连锁便利店一般不进行消防设计和竣工验收备案。根据市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室《进一步完善消防设计审查工作的补充通知》（武项审改办〔2018〕18号），建筑面积不超过500平米的人员密集场所的室内装修为“小微项目”，不纳入消防设计审查和竣工验收范围，连锁便利店在进行室内装修改造时，一般不需要进行消防审查和竣工验收，建设单位只需到建设部门联合图审窗口进行资料报备并领取《不予受理通知书》，可同步进行装修改造。

在门店牌匾设置方面，市城管执法委正在起草《武汉市招牌标识设置管理规范》，将对招牌标识设置进行明确的规定。

在办理烟草专卖许可证方面，根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和《烟草专卖许可管理办法》，连锁便利店各个分店要分别办理烟草专卖零售许可证，烟草专卖局根据《武汉市烟草制品零售店合理布局规划》，对各类申请者均按相同标准审批发放许可证。为此，市烟草专卖局建议，连锁便利店在办理烟草专卖零售许可证时，分区域集中办理，减少重复跑路。

在办理电子发票方面，我省于2015年1月14日起已在全省范围内推行电子发票，接到办理申请后，税务机关在3个工作日内办理税控专用设备发行等事宜。

在物流配送车辆通行方面，交管部门正在研究物流配送车辆运输路线，在不影响中心城区正常交通的情况下，考虑在合适的位置设置便民临时停车泊位，尽可能保障民生货物正常配送。

三、下一步工作打算

发展连锁便利店已引起国家层面的重视，商务部已决定在全国推进品牌连锁便利店建设工作。武汉市常住人口有1100多万，便利店还有很大的发展空间。下一步，将立足消费升级大趋势，根据提案人提出的建议，更大力度推进连锁便利店发展工作。

（一）推进品牌连锁便利店建设。根据商务部和省商务厅统一部署，启动武汉市品牌连锁便利店建设工作，认真编制好工作方案，报请省商务厅审定后实施。您提出的“按居住项目10-20平方米/千人的标准规划预留便利店业态空间，原则按每个社区建设不少于1-2家的配置指标完善商业”等，将吸纳到工作方案中，作为品牌连锁便利店发展目标进行整体推动。

（二）抓好政策落地。围绕《全市加快新消费引领打造国际消费中心城市三年行动计划（2019—2021年）》，着力抓好便利店的业态布局，从中心城区逐渐拓展到远城区，支持在跨界融合上做文章，大力发展“便利店+”等商业模式，扩大经营范围，实现以便利店为代表的新零售对居民日常消费的全覆盖。同时，鼓励地铁、学校、医院等单位引进知名连锁品牌便利店，拓展品牌连锁便利店发展空间，优化网点布局。

（三）培育行业示范。推进便利店试点，扶持一批便利店发展项目，培育一批便利店示范企业，引导便利店行业健康有序发展。重点抓好各类夫妻店、便民小超市等业态提档升级工作，引导其朝规范化、品牌化、智能化便利店方向发展。

（四）强化工作保障。加强与相关职能部门的沟通协调，争取在物流配送、办理有关证照上取得重要突破，提高服务效率，营造有利于连锁便利店发展的政策环境。将进一步加大财政金融扶持力度，以项目化方式争取市级财政资金支持，并积极向国家和省争取相关扶持资金，着力支持连锁便利店业态发展。将与有关部门进一步深化放管服改革，提高基层工作人员业务能力，改进服务理念，更好服务便利店业发展。