对市政协十三届三次会议第20190326号提案的答复

一、近年来我市成品油市场管理基本情况

成品油是事关国计民生、事关国民经济健康运行的重要商品，同时也是关乎人民群众生命财产安全和生活品质的特殊商品。多年来，武汉市委、市政府高度关注成品油市场安全健康发展问题，多次作出批示要求各区和市各有关部门依据工作职责，加强对成品油市场的监督管理，促进成品油市场健康有序发展。成品油市场作为一个特殊的行业，涉及各区和十多个部门，在个别区和部门还存在监管不力、合力不足、成效不明显的问题。针对我市成品油市场存在的突出问题，近几年市政府每年召开专题会议部署全市成品油市场专项清理整治工作，特别是今年3月我市开展为期5个月的成品油市场专项清理整治工作，各区各部门均高度重视，成立了以区和部门领导牵头的工作专班，制订了本辖区本部门专项清理整治工作方案，积极组织开展专项清理整治工作，通过各区各部门的共同努力，我市成品油市场乱象得到有效遏制，市场经营秩序得到明显改善，与往年相比今年的整治力度最大、效果最明显、震慑力最强。截止6月底，我市共开展执法检查行动368次，出动执法检查人员2308人次，开展加油站安全检查310座次，检查了9座大型成品油仓储及批发企业；查封了一座非法油库，取缔非法经营、储存、运输92起，查扣油品364吨，其中汽油33吨、柴油331吨，查扣涉案非法流动加油车62辆、加油设备112套；办理案件92起，其中刑事案件18起、行政案件74起，拘留142人，其中刑事拘留49人、行政拘留93人。

二、下一步工作举措

由于成品油市场违法违规行为存在反复性、趋利性、流动性等特点，不仅扰乱了正常的经营秩序，而且还存在较大的安全隐患。下一步，我市将从五个方面加强成品油市场的监督管理，规范我市成品油经营行为，保障成品油市场安全有序发展。

一是建立完善打非治违常态机制。为贯彻落实省、市主要领导关于加强成品油市场监管的批示精神，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重监管”的工作要求，坚持日常监管与集中整治相结合，以日常监管为主的原则，实现成品油市场制度化、常态化、规范化管理。近期，我局代市人民政府起草了《关于建立和完善成品油市场监管长效机制的通知》，该通知明确了工作目标，规定了各区人民政府和市公安、生态环境、市场监管、应急管理、消防救援、自然资源和规划、交通运输、城管、财政、税务、商务等部门的工作职责，建立了联席会议机制、联合执法工作机制、“黑名单”工作机制、发现查处工作机制、定期通报工作机制、“三非”问题查处工作机制等。该通知近期将以市人民政府办公厅名义印发实施。

二是加强道路运输车辆监管及打击非法改装无牌无证从事成品油运输、销售的违法经营行为。目前，我市共有危运企业49家，危运车辆3042辆、从业人员6000余名，其中从事成品油运输的危运企业18家，危运车辆1719辆。今年来，市交通运输部门制订了《2019年武汉市道路运输行业“严打严治”专项行动实施方案》，严查不具备道路危险货物运输资质的企业（车辆）承运危险货物、超出许可承运的危险货物类别从事危险货物运输等非法经营行为，截至目前，该部门共出动交通执法人员122人次、执法车辆39辆次，检查车辆407辆次，查处违规行为5起，检查企业18家次，发现安全隐患11个。下一步，该部门将全市1719辆成品油运输车辆纳入动态监管，推动运输企业车辆动态监测网、运管行业监管网、运输安全第三方监测网等“三网”有效融合，将质量信誉考核同企业资质复查、日常监管和运力新增等工作结合起来，着力完善优胜劣汰的竞争机制与市场退出机制；加大非法运输销售成品油打击力度。市公安部门充分发挥职能作用，出实招、出重拳、严厉打击查处成品油市场中各类违法犯罪行为，消除安全隐患，全力打造安全规范的成品油市场秩序。下一步该部门将针对成品油市场中非法加油车流动性大、隐秘性强等特点，坚持以线索摸排作为专项整治的关键环节，组织各派出所对油库、物流园、建筑工地周边、大型停车场、城郊结合部等容易滋生涉油违法犯罪活动的重点部位开展“地毯式”排查。

三是强化零售网点综合治理。进一步贯彻落实市委市政府领导关于抓好加油站安全隐患专项整治的新要求，确保军运会的顺利召开，市商贸（成品油）安全生产专委会印发了《关于深入开展全市加油站安全隐患排查暨查处“三非”违法经营行为的通知》，要求各区按照属地管理原则，对本辖区加油站开展安全隐患排查及查处非法销售、非法运输、非法储存等“三非”问题，并建立日上报周通报制度，切实做到规范程序操作到位、风险管控到位、隐患整改到位、安全管理到位。市场监管部门也将定期开展成品油质量监督抽检，严防劣质成品油流向市场；对全市加油站器具开展计量检查，坚决杜绝“短斤少两”以次充好等损害消费者权益行为。

四是增强税务稽查核查力度。今年来，税务部门针对成品油市场存在的无票购入或无票销售油品、不开具发票、纳税申报金额低于实际销售额等销售环节中出现偷税漏税的成品油经销行业税收违法行为，制订了《全市成品油行业税收清理整治工作方案》，采集2017、2018年度全市各成品油经营企业及纳税人的经营数据，以全面摸排、疑点评估和重点稽查相结合的清理方式，通过分析比对筛选疑点企业，评估重点对象，确定稽查重点对象615户，发现无资质经销成品油单位110户，下一步该部门将加大企业的税收稽查力度，对其中52家涉税风险的成品油经销企业进行调查巡查，预计7月底可完成该项工作。

五是营造良好的营商环境。今年开展成品油市场专项清理整治工作以来，各区各部门强化舆论引导工作，畅通投诉举报渠道，通过官网、报纸、互联网等主要媒体对在专项整治中打击非法经营行为的成果进行了宣传，对违法经营者形成了巨大的震慑力。东西湖区还向所在辖区成品油经营企业印发了打击违法经营成品油行为的告知书，明确告知哪些行为属于违法违规行为，引导企业依法依规经营。下一步，我市将继续扩宽各种举报渠道，建立群众投诉有奖机制，对举报线索移交相关职能部门进行核实，必要时采取联合执法进行查处，对查实的成品油违法犯罪行为给予举报人奖励，形成良好的社会氛围，同时建立动态“黑名单”，确定重点监管对象，定期更新“黑名单”，对多次违法违规的企业，在列入“黑名单”的同时，相关发证机关要依法依规对所发证照作出暂缓年检直至收回相关证照的处理。建立通报机制，通过工作专报、情况反馈、工作简报等形式及时反映我市成品油市场工作动态。