对市十四届人大四次会议第20190320号建议的答复

一、武汉早餐市场基本情况

武汉特有的“过早”文化源远流长，武汉市的小吃网点大致可分为五个类别。第一类是星级宾馆、大型酒店、快餐店经营的自助早餐、早茶、西式早点；第二类是有100平方米以上营业面积，具有地方特色、店堂整洁、经营品种多样的连锁店，如永和豆浆、味添面馆、民生甜食馆等；第三类是有多个商户集中经营的小吃室内市场和小吃一条街，如首义园名小吃街、户部巷、吉庆美食街等；第四类是营业面积30平方米左右，由20多个台位或没有台位仅供外卖的设施简易、供应品种单一的特色专营店，如各类粉面馆、水饺店、烧梅店、包子店等，占据了小吃市场50%左右的份额；第五类是街头巷尾、占道经营的早餐摊群，也在市民过早中扮演着重要角色。

近年来，我市开展早餐工程建设，通过对规范全市早餐市场，确保早餐食品安全，方便市民早餐供应，为早餐市场健康有序发展奠定了坚实的基础。同时，因城市建设和旧城区改造、企业经营升级、军运会筹备工作等因素，早餐服务网点不断优胜劣汰、变更和发展，一批专业化、连锁化、品牌化早餐企业发展壮大。据市市场监管局数据，截至目前，我市小餐饮经营者有49868户，其中持有食品经营许可证的小型餐馆47241户。同时，早餐经营连锁企业、连锁便利店、老字号企业的蓬勃发展为我市早餐服务市场注入新的活力，如：Today便利店目前在我市拥有网点350多家；中百罗森200多家；常青麦香园以服务社区为主、以“小而美”为特色、以中央配送中心为支撑布局全市，拥有直营店50多家、加盟店近1000家；蔡林记拥有网点50多家。

二、推动早餐工作的主要举措

2008年9月，市政府办公厅印发《关于进一步规范早餐市场推进早餐工程建设的意见》（武政办〔2008〕166号），先后出台《武汉市早餐经营示范规范》、《武汉市早餐经营达标规范》等指导性规范，制定全市早餐市场2008—2012年发展规划。市区两级商务部门形成合力，通过整顿无证早餐网点，严格卫生监管，规范经营秩序，鼓励室内经营，发展连锁网点，推进标准化生产，倡导文明健康消费习惯，建设“布局合理、经营规范、品种丰富、业态多样、卫生达标、环境舒适”的早餐服务网络体系。

通过4年左右时间，到2012年底，规范经营的早餐网点数达到全市早餐网点数的80%以上的总体要求，培育了康丰华天公司、百家公司、蔡林记、五芳斋等5家主食加工配送中心，新建和改建了户部巷、西大街等一批早餐室内市场，指导、扶持和发展了一批早餐老字号企业，如五芳斋、蔡林记、德华楼、四季美、谈炎记、野味香等。同时，还积极支持和帮助康丰华天、百家、中百便民等企业发展早餐车，据统计，全市共发展早餐车857辆，其中：百家公司431辆、华天公司274辆、中百便民公司152辆。

三、下一步工作打算

武汉市早餐品类丰富，别具特色，是武汉市的一张名片，打造“早餐之都”将极大提升城市美誉度，促进我市经济发展，我局将积极联合规划、市场监管、城管、旅游等部门和市餐饮业协会，重点做好以下工作：

（一）实施餐饮业质量品牌提升计划。围绕《武汉市餐饮业质量品牌提升三年行动计划》（武商务〔2018〕104号），建立和完善长效工作机制，保障餐饮质量品牌提升行动计划取得实效，切实提升武汉餐饮行业发展水平。

（二）加强早餐网点布局。按照便民利民为民的原则，把早餐网点设置作为重要内容纳入《武汉市商业网点布局规划（2016-2020年）》。根据我市早餐网点现状，重点在办公聚集区、学校周边、集贸市场周边、居民社区、城乡结合部布局，市城管委将加强早餐网点周边环境管理和违法占道经营行为的查处工作，市市场监管局将做好食品安全的技术支持，将小餐饮规范管理与市民生活需要有机结合起来，引导早餐网点集中规范经营，促进小餐饮食品安全管理水平的提高。

（三）切实加强早餐网点日常监管。我局将联合市市场监管局和市餐饮业协会，明确早餐的品类及服务标准。一是加强对早餐经营户的日常巡查。督促经营户提高硬件水平，改善经营场所卫生状况，落实好“三防”措施，做好主要食材的索证索票和记录台帐。严禁来源不明、标签标识不符合规范的食品入库储存和上市销售，对检查中发现的问题，督促经营户整改到位。二是落实好小餐饮信息公示制度。在每个餐饮服务单位设立信息公示牌，将餐饮单位的服务许可证、从业人员健康证、餐饮单位管理制度、举报投诉电话、食品安全承诺书、量化等级等信息集中制作在公示牌上，并在显要位置公之于众，接受群众监督。三是加强抽样监测工作力度。在制定全市餐饮环节抽检计划时，将早餐网点作为重点对象安排，及时掌握早餐行业食品安全状况，采取针对性措施，确保食品质量安全。

（四）培育壮大武汉早餐品牌。以食品安全为核心，推动早餐企业在标准化、诚信经营、服务质量等方面有提升，打造早餐品牌、早餐街区，培育、发展一批重点早餐企业、老字号和地方风味特色餐点，充分发挥品牌示范引领作用。积极引进基础好，实力强、规模大、品牌优、信誉好的龙头餐饮企业进驻武汉，市场监管部门将全力做好服务工作，在食品安全咨询、培训、宣传等方面，帮助指导引进企业做好食品安全的管理工作，树立良好的社会形象。