对市政协十三届五次会议第20210324号提案的答复

我局与会办单位市税务局、武汉海关、市自然资源和规划局、市财政局、市地方金融工作局等认真研读了您的建议案，开展了专题调研，一致认为您的提案具有较强的现实和前瞻意义，对武汉市恢复消费市场、促进经济发展和支持武汉打造免税产业链具有较强的指导意义。

市商务局会同各有关部门，通过加强空间规划、政策保障，推动申请企业免税牌照、推进口岸及市内免税店建设等工作，助推我市免税产业链发展。

一、加强空间规划，促进免税产业链发展

我市按照“双循环”新发展格局，围绕建设国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市的战略定位，以国家商贸物流中心为目标，提出了加快建设国际消费中心城市的空间布局安排，为武汉免税产业链发展和国际消费中心城市建设提供空间保障。

（一）加强功能区布局。规划了花山国际物流自贸港区、东湖综合保税区等保税物流功能区，为保税免税产业链发展提供充分的国土空间支撑。

（二）规划建设消费目的地。强化了国际时尚消费目的地打造，突出将两江四岸地区、中南-中北路等地区打造成为商旅文融合发展的消费生态圈，将汉口北商贸区片建设成为武汉国际贸易城等，全面支撑国际消费中心城市建设和免税产业链延伸。

（三）提高国际国内通达能力。提升武汉天河机场能级，实施高铁进机场工程，持续提升国际国内航线网络通达性；打造国家高铁网络中心，形成以武汉为中心的“两纵两横两连”十二个方向的“超米字型”高铁网络；强化打造长江中游航运中心，大力推进“水铁公”多式联运体系，形成以阳逻国际港为核心的港口体系，加强武汉的国际国内通达能力，提高武汉免税产业流通能力。

二、加强政策保障，夯实免税产业链基础

为加快建设国家中心城市，市委市政府先后印发了系列重要文件，提出了一系列保障措施，支持我市免税产业链发展。

（一）在商贸物流中心建设中推动免税产业链发展。市委市政府办公厅印发了《市委办公厅 市政府办公厅关于印发武汉市打造国家商贸物流中心实施方案的通知》（武办文〔2021〕21号）。方案明确，将高标准推进自贸区建设，推动东湖综保区、武汉经开综保区、武汉新港综保区差异化发展，力争进入全国A类综保区行列。坚持扩大内需战略，加快培育完整内需体系，聚集优质消费资源，畅通优质商品供给渠道，积极争取市内免税店政策，依托天河机场及市内重点商圈（街区），建设市内免税店。

（二）在区域金融中心建设中推动免税产业链发展。市地方金融局按照市委市政府要求，制定了《武汉市打造区域金融中心实施方案（2021-2025）》。方案要求，通过加快完善金融机构、金融市场、金融创新、金融生态“四大体系”，充分发挥消费金融在促进消费、扩大内需等方面的积极作用，强化“线上线下”双轮驱动，通过金融科技创新推动消费金融业务稳步发展，助力我市打造免税产业链。

（三）在国际消费中心城市建设中推动免税产业链发展。市政府印发了《市人民政府关于印发武汉市建设国际消费中心城市实施方案的通知》（武政〔2021〕14号），拟集聚国际消费新资源，汇聚高端消费品牌、丰富进口商品供给、发展本土优势品牌、增强国际会展功能、扩大城市国际交往，建设全国进口商品集散分拨中心，探索设立离境退税街区、布局市内免税店。进一步丰富进口商品供给，依托天河机场及市内重点商圈商街，探索设立离境退税街区，鼓励有资质的免税品运营商在汉布局市内免税店。

三、加强联络协调，推动企业申请免税牌照

（一）预研政策。市商务局提前预研国家部委关于免税牌照相关政策，并深入咨询商务部、省商务厅等上级部门，明确在国家层面由财政部门作为市内免税店的审批部门，并广泛调研了全国其他城市、企业免税牌照发放情况。

（二）推动企业申请牌照。2020年下半年，市商务局根据前期调研情况，形成了《市商务局关于恳请市人民政府支持武商集团申请免税商品经营牌照的请示》，报市人民政府。《请示》提出设立市内免税店有利于满足国际化、品质化消费需求，引导境外消费回流，是拉动消费增长的重要引擎，是支撑国际消费中心城市的重要载体。武汉市的商务交往、文化旅游、科研交流都处于全国较高水平，武商集团作为湖北省最大综合性商业企业，各项经营指标位于中国商业上市公司前列，旗下多个购物中心经营水平位居全国领先水平，具备开展免税商品经营的良好条件。

（三）省市政府大力支持申报。市人民政府向省人民政府报送《武汉市人民政府关于恳请支持设立市内免税店的请示》（武汉政文〔2020〕86号），恳请省人民政府报请国家部委支持武汉设立市内免税店，并支持武商集团、中百集团获得免税品经营资质。省人民政府以《湖北省人民政府关于恳请支持在武汉市设立市内免税店的请示》（鄂政文〔2020〕71号）报请国务院支持。国务院于去年11月批示财政部，要求商有关部门研究。市商务局根据上级部门批示，积极对接财政部门，配合开展争取工作。

四、加强支持力度，推进口岸及市内免税店建设

市商务局高度重视并支持有资质的企业开展口岸及市内免税店建设。

（一）支持企业扩大口岸免税店规模。2017年，中免集团在武汉天河国际机场设立全资子公司中免集团（武汉）机场免税品有限公司。在湖北机场集团公司、武汉海关、检验检疫以及公安消防等多部门的全力支持和配合下，武汉天河国际机场出境免税店正式对外营业。2020年，中免集团（武汉）机场免税品有限公司提出拟申请设立进境免税店和扩大出境免税店面积，相关请示已分别由湖北省财政厅于2020年3月31日和5月18日上报国家财政部，正在等待批复。

（二）支持企业开设市内免税店。市商务局根据发展免税产业需求，积极配合中免集团有限公司在汉开展市内免税店选址工作，赴江汉路、中山大道、沿江大道等多地选址，目前中免集团已在汉开展市内免税店开业筹备工作。

五、下一步工作安排

市商务局将结合部门职责，从推动免税产业链更好地服务于全市经济社会发展的角度，通过扩大口岸免税业务、推进市内免税店建设，全力支持推进武汉免税产业链建设。

一是进一步扩大口岸免税业务。联络协调武汉海关、湖北机场集团、武汉边检等相关部门，对天河机场扩大口岸免税业务、设立进境免税店等方面给予支持。

二是进一步支持企业开设市内免税店。协助有免税店经营资质的企业在汉选取地理位置佳、交通便利、客流量大、物业条件好的商业网点，建设市内免税店，加快推进免税店网点布局。

感谢您对商务工作的关心和支持！

武汉市商务局

2021年7月14日